第一章 导论 1
第一节 研究背景与动机 1
一、研究背景 1
二、研究动机 12
第二节 研究范围、定义、主要创新与限度 15
一、研究范围 15
二、国民年金相关名词定义 15
三、可能的创新之处与研究限度 28
第三节 文献述评 30
一、台湾关於国民年金制度研究的总体情况 30
二、保险学观点研究回顾 36
三、社会学观点研究回顾 36
四、财政学研究回顾 38
五、政体中心论观点研究回顾 41
六、小结 43
第四节 国民年金的理论基础 44
一、社会正义理论 44
二、收入分配理论 48
三、世界银行多层式老年经济安全模式 51
第五节 研究方法 57
第二章 国民年金政策规划的分析 59
第一节 老年经济安全保障法制现况 59
一、受雇者退休、社会保险与津贴制度 59
二、非受雇者老年经济安全保障制度 65
第二节 规划层次 69
一、目的价值层次：兼顾公平与效率的福利需要 69
二、成本效益层次 71
三、社经影响层次 75
四、政治可行性层次 77
第三节 规划结构与方式 78
一、人口与财务推估 78
二、财务筹措方式 82
三、经济安全网络覆盖程度 83
第三章 「国民年金法」的立法过程 86
第一节 参与主体的利益分析 87
一、政党 88
二、利益团体 92
三、技术官僚与学者专家 96
第二节 「国民年金法」的立法及修法 98
一、选战议题主轴阶段（1993年至1995年） 98
二、选战议题降温阶段（1996年至1999年） 101
三、社会福利会议阶段（2000年至2002年） 104
四、完成立法阶段（2005年1月迄2008年） 107
五、第一次修法阶段（2008年10月1日实施） 110
六、第二次修法阶段（2011年6月29日修正公布） 112
七、第三次修法阶段（2011年10月20日行政院版草案） 114
八、政策走向 114
第三节 年金配套政策的变迁 117
一、2010年：「学校教职员退休条例」 118
二、2010年：「公务人员退休法」、「公务人员抚恤法」 119
三、2011年：基本工资调涨引发的矛盾 124
第四章 「国民年金法」的执行过程 125
第一节 保费基准 126
一、保险费计算方式 127
二、保险费负担比率 127
三、纳费情形 130
第二节 给付标准 133
一、老年年金给付 133
二、生育给付 137
三、身心障碍年金给付 138
四、丧葬给付 139
五、遗属年金给付 140
第三节 基金运转 144
一、现行运转策略 144
二、执行依据与现况 145
三、未来策略的建议 148
第五章 年金政策执行成效分析 150
第一节 效益估测 151
一、政党结构影响 151
二、社会正义影响 152
三、制度整合影响 154
第二节 政策困境 155
一、所得替代不足且不均 155
二、与劳保形成逆选择 162
三、所得重分配无法体现 162
四、无业者缴费的不合理 163
五、各职别制度整合困难度仍高 163
第六章 国民年金制度的变革 165
第一节 年金制度的修法建议 165
一、第一阶段 165
二、第二阶段 167
三、第三阶段 171
第二节 延伸研究-长期照护制度的推动 172
一、老人家庭生活现况 172
二、长期照顾现况 172
三、2011年：行政院提请立法院审议「长期照护服务法」草案 175
参考文献 179