第一篇 站在新的起点，明确奋斗目标 7
第一章 “十五”经济社会发展取得巨大成就 7
第二章 “十一五”上海发展处在关键时期 16
第三章 以科学发展观统领经济社会发展全局 18
第四章 形成国际经济、金融、贸易、航运中心基本框架 23
第二篇 加强统筹协调，落实重点任务 31
第五章 加快形成服务经济为主的产业结构 31
第六章 着力构建以自主创新为核心的城市创新体系 41
第七章 发展循环经济和建设资源节约型环境友好型城市 48
第八章 大力推进社会主义新郊区建设 54
第九章 全面提升城市建设和管理的现代化水平 61
第十章 促进区域协调互动发展 71
第十一章 全力办好一届成功精彩难忘的世博会 75
第十二章 继续发挥好浦东新区的示范带动作用 79
第十三章 实现深化改革和扩大开放新突破 84
第十四章 积极推进各项社会事业健康发展 91
第十五章 努力形成有序有效的社会管理新格局 100
第十六章 进一步完善就业社会保障与收入分配体系 106
第三篇 转变政府职能，实现规划目标 115
第十七章 建设服务政府、责任政府和法治政府 115
第十八章 加强规划实施与保障 120
附录 127
1、《纲要》图、表、专栏索引 127
2、《纲要》有关名词和部分指标解释 130