1导言 1
1.1关于本报告 1
报告的目的和致谢 1
报告的框架 2
未来需要进一步研究的领域 3
1.2“FOI”术语的使用涵盖了所有类型的政府信息公开 4
1.3欧盟成员国政府信息公开法制概述 4
欧盟国家多样化的行政背景 5
欧盟国家政府信息公开法制的历史 7
欧盟政府信息公开体制走向一致 16
1.4中国政府信息公开的历史发展与现状 17
1.5中国政府信息公开制度的立法进程 19
1.6《中华人民共和国政府信息公开条例》的特点 20
《条例》的属性：行政法规 20
规定了当事人请求政府机关公开政府信息的权利 21
严格地限定了不公开信息的范围 21
规定了广泛的政府信息公开义务主体 22
明确规定了政府信息公开的主管部门 22
对主动公开做了详细规定 23
引入了政府信息公开的救济制度 23
2政府信息公开的收费体制及其例外 24
2.1欧盟成员国的收费体制及其例外 24
实践的基本情况 25
费用减免 29
如何确定费用 31
收费的影响（包括对此机制所做出的相关改善） 33
2.2中国政府信息公开的收费机制 34
2.3建议 36
3政府信息公开的组织结构 39
3.1欧盟成员国政府信息公开的组织结构 39
贯穿整个政府的政府信息公开组织结构 39
政府内部和政府机构之间的政府信息公开组织结构 45
公共机构中的政府信息公开组织结构 49
纠纷解决和复审结构 52
3.2中国政府信息公开的监督与救济机制 59
政府信息公开的监督机制 59
中国政府信息公开的救济机制 62
3.3对最佳实践的建议 69
中央机构 69
复审机构 70
其他建议 70
4政府信息公开的培训 74
4.1欧盟成员国政府信息公开的培训 74
经过培训的政府机关工作人员对推进政府信息公开是十分必要的 74
设计一项培训策略的模式 77
培训模式 80
培训方式 84
培训材料的样本 86
培训时间 87
实施培训 88
对最佳实践的案例分析 89
4.2中国政府信息公开的培训问题 93
4.3对最佳实践的建议 94
5政府信息公开的实施 98
5.1欧盟成员国中的实施模式 98
5.2实施过程中存在的普遍困难 99
议会：什么是政府信息公开申请 100
涉及的机构范围 101
政府信息公开法律与其他法律之间的相互关系 101
缺乏中央合作 103
缺乏资源：人员和培训 104
缺乏公众认知导致法案的低适用率 106
文件管理问题 107
5.3解决实施中所存在困难的经验 108
实施计划 108
最好由中央开展的活动 111
既可以由中央，也可以由各个机构单独开展的活动 112
由各个机构单独开展的活动 113
协调机制和联系网络 113
信息技术的适用 116
指南手册 118
文件管理 119
公开目录 121
向公众推广政府信息公开 122
5.4建议 123
6建议：《政府信息公开条例》中需要澄清的方面 127
6.1不予公开的信息 127
“隐私”的界定 127
“商业秘密”的界定 129
其他不予公开的理由 130
6.2政府信息公开年度报告 131
6.3其他需要澄清的一些问题 132
提出政府信息公开申请的权利 132
《条例》和其他中国法律之间的关系 133
拒绝申请的其他理由 133
结论 134
附件A：政府信息公开实施指南 136
附件B：政府信息公开海报及标识示例 149
附件C：欧盟成员国政府信息公开制度相关基本信息 151
附件D：主要参考文献 194
附录 205
中华人民共和国政府信息公开条例 205
中国部分地方政府颁布的政府信息公开（政务公开）法规文件 215
爱尔兰2003年信息自由法（修正案）运行评述 217
建议的总体回顾与概要 218
一 1997年《信息自由法》修正和引入收费的背景 222
二 国外收费和审查信息公开立法的经验 226
三 预收费对使用《信息自由法》的影响 236
四 《信息自由法》修正案对信息公开文化的影响 244
五 结论和建议 252
绿皮书 公众对欧洲共同体机构文件的获取：一个综述 267
英国《信息自由法》（2000年）实施准备示范行动计划 290
信息公开的实施 303
倒计时：英国国家审计署指南（节译） 310
英国宪法事务国务大臣根据2000年《信息自由法》第45条发布的针对公共机构履行2000年法案第一部分所赋予之职责的实施法规 326
前言 327
导言 327
信息专员的职责 328
实施建议 328
裁决通知和执行通知 329
信息通知 329
对通知的遵守 329
《信息自由法》的第一部分 329
提供建议和帮助的义务 330
程序和培训 330
进一步的指导 331
实施法规 331
I导言 332
Ⅱ关于对信息公开申请人提供建议和帮助的规定 332
Ⅲ信息公开申请的移送 335
Ⅳ征询第三方的意见 337
Ⅴ信息自由和保密义务 338
Ⅵ申诉程序 338
英国2000年《信息自由法》：地区议会的良好实践 341
本文的目标 341
方法 342
建议的背景 342
为什么《信息自由法》对于地方机关有重要意义 343
1.职责和资源 345
2.所请求的可能是什么 346
3.公开方案 347
4.记录和追踪申请 347
5.培训和知悉 348
6.收费政策 349
7.记录管理 350
8.审查其他政策和程序 351
9.网络／共享专门技术 351
附录A：爱尔兰的信息公开 352
附录B：澳大利亚昆士兰州的信息公开 354
附录C：爱尔兰和昆士兰州收到的信息公开申请的示例 357
附录D：信息公开准备的自我评估核查要点 360
附录E：建议的信息公开记录和追踪系统的格式（Excel） 361
信息公开一年间 363
1.导言 366
2.信息公开实施第一年 368
3.申请人的经历 371
4.公共机关的实践 378
5.信息专员 384
6.宪法事务部的作用 392
7.结论 402
8.结论和建议 404
英国御前大臣根据2000年《信息自由法》第46条发布的关于档案管理的实施法规 408
前言 408
总则 408
《信息自由法》的主要特征 410
培训 411
服从公共档案法案的机构 411
御前大臣关于公共档案的咨询委员会（Lord Chancellor’s Advisory Council on Public Records）和公共档案办公室的职能 412
根据2000年《信息自由法》发布的关于（1）公共机构管理档案以及（2）转送和审查公共档案的实施法规 413
导言 413
第一部分：档案管理 413
第二部分：对公共档案的审查和转送 419
附件A档案管理中公认的标准 423