导论 1
第一节 一份“问题”清单 1
第二节 改革的基本轨迹：一个大致的勾勒 2
第三节 以公共化为基本取向的改革 9
第四节 书名与篇章结构 13
第一章 传统体制下的中国财税体制：一个基本描述 17
第一节 财税体制的政治经济特征 17
第二节 社会主义公有制和计划经济体制：传统财税体制的起点 19
第三节 传统体制下中国财税体制的特征 24
第四节 计划经济体制的衰落 40
第五节 财政压力下的经济体制改革 44
第二章 放权让利：为整体改革“铺路搭桥” 51
第一节 放权让利：拉开整体经济改革序幕 52
第二节 分灶吃饭：调整中央与地方分配关系 55
第三节 两步“利改税”：规范国家与企业分配关系 62
第四节 工商税制改革：改革开放的重要推动器 67
第五节 调整支出结构：探索缓解财政困难之路 70
第六节 财会制度改革：打造财税体制的微观基础 74
第七节 小结 77
第三章 制度创新：1994年的财税改革 83
第一节 走向市场经济：财税改革的基本背景 83
第二节 税收制度改革：旨在创造公平竞争环境 94
第三节 分税制财政体制建立：规范中央与地方分配关系 101
第四节 1994年财税体制改革的配套措施 115
第五节 小结 116
第四章 目标定位：构建公共财政框架 119
第一节 规范政府收支行为：1998年开始的“税费改革” 119
第二节 由“适度从紧”转向“积极”：财政政策担负宏观调控的“主角” 130
第三节 划时代的事件：1998年全国财政工作会议 136
第四节 着眼自身改革：预算管理制度改革迈出关键步伐 145
第五节 加入WTO：为公共财政建设添加“驱动程序” 150
第六节 “两条保障线”：打造社会保障的营盘 154
第五章 深化改革：进一步完善公共财政体制 165
第一节 改革步入深水区：完善公共财政体制的基本背景 165
第二节 由积极到稳健的财政政策：改革的宏观经济背景 171
第三节 税收高速增长背景下的税制改革：局部推进 176
第四节 财政支出结构调整：向“三农”和民生倾斜 183
第五节 政府间财政体制改革：推进基本公共服务均等化 192
第六节 推进财政管理体制改革：走向预算国家 203
第七节 小结 213
第六章 全覆盖之路：公共财政的来龙去脉 217
第一节 公共财政概念的由来：一个基本脉络 218
第二节 找寻“公共财政”与以往“财政”的区别点 221
第三节 在改革实践中把握公共财政的实质内容 224
第四节 公共财政是一种财政制度安排 230
第五节 小结 235
第七章 “路线图”：加快步入公共财政制度新境界 239
第一节 进一步夯实公共财政建设的基础环境 239
第二节 进一步完善公共财政的制度框架 250
第三节 进一步健全公共财政运行机制 260
第四节 进一步扩大财政领域的国际交流与合作 271
第五节 小结 276
中国财税体制改革30年大事记 279
后记 291