前言 1
第一部分 黄河滩区概况 1
一、黄河滩区的内涵 1
二、黄河滩区的行政区划 1
三、黄河滩区的社会经济情况 4
第二部分 黄河滩区经济发展中的主要问题 11
问题一：农业和农村经济仍然处于十分落后的状态 11
（一）黄河滩区农业和农村经济发展现状 11
（二）制约黄河滩区农业和农村经济发展的主要因素 13
问题二：工业经济发展水平仍然十分低下 16
（一）黄河滩区工业发展现状 16
（二）制约黄河滩区工业发展的主要因素 18
问题三：乡镇企业总体实力薄弱且发展很不平衡 19
（一）黄河滩区乡镇企业现状 19
（二）黄河滩区发展乡镇企业的必要性 20
问题四：旅游资源得不到合理开发利用，第二、三产业极为落后 21
（一）黄河滩区的文化景观 21
（二）黄河滩区的旅游城市 22
（三）黄河滩区的名山 25
问题五：对各种资源只开发不保护，造成部分资源破坏或浪费 26
（一）开发与保护的辩证关系 26
（二）部分资源被破坏或浪费的表现 26
问题六：经济发展没有统一规划，综合效益低 27
第三部分 大力发展黄河滩区经济的对策 28
对策一：大力发展黄河农业和农村经济，为滩区经济奠定坚实基础 28
（一）调整优化农业经济结构 26
（二）对农业和农村经济实行产业化经营 30
（三）正确制定发展战略和措施 33
（四）大力推广部分地区发展农业和农村经济的典型经验 35
对策二：积极推进黄河滩区工业经济发展，为滩区经济填充新的内容 38
（一）发展个体、私营企业是加快黄河滩区工业化道路的重要途径 38
（二）进一步解放思想，加快县办工业改革步伐 39
（三）农村城镇化和工业化同步进行 41
（四）正确制定黄河滩区工业发展的战略与措施 41
（五）部分地区发展工业的典型经验及启示 43
对策三：大力发展乡镇企业，为滩区经济注入新的活力 48
（一）因地制宜，因利势导 48
（二）走高起点，规模化之路 49
（三）加快科技进步，确保在竞争中制胜 49
（四）优化乡镇企业的经营机制 50
（五）东西携手，共同开发 50
（六）积极发展外向型经济 51
对策四：对各种资源合理开发，加强保护，为滩区经济可持续发展创造条件 51
（一）开发利用黄河滩区经济资源的根本原则 51
（二）开发利用黄河滩区经济资源的具体要求 52
（三）黄河滩区主要经济资源的保护措施 56
对策五：建立黄河滩区经济带，使各地经济发展形成合力，提高黄河滩区综合经济效益 58
（一）黄河滩区经济带的界定 58
（二）建立黄河滩区经济带的具体措施 59
第四部分 黄河滩区社会发展中的主要问题 63
问题一：教育事业落后且发展不平衡，不适应经济发展的要求 63
（一）黄河滩区教育事业的现状及问题 63
（二）制约黄河滩区教育事业的主要因素 65
问题二：滩区人民法制观点淡薄，基本素质不高，社会治安混乱 67
（一）形形色色的刑事治安案件时有发生 67
（二）各种各样的水事纠纷此起彼伏 68
问题三：由于多种因素的影响，滩区人民仍处于十分贫困的状态 71
（一）黄河滩区贫困的成因 71
（二）黄河滩区贫困的特点 73
第五部分 促进黄河滩区社会发展的对策 76
对策一：大力发展教育事业，为经济与社会发展创造条件 76
（一）大力发展黄河滩区教育事业的必要性 76
（二）大力发展黄河滩区教育事业的具体措施 76
对策二：实施“安居工程”，让滩区人民过上相对稳定的生活 80
（一）山东省黄河滩区的居民小区 80
（二）河南省黄河滩区的“避水连台” 81
（三）黄河滩区实施“安居工程”的成功经验 85
对策三：建立具有滩区特色的社会保障制度，解决滩区人民的实际困难 87
（一）建立政府主办的救灾保险制度 87
（二）建立以家庭为依托的养老保险制度 88
（三）建立合作医疗制度 89
（四）建立黄河滩区社会保障制度的原则 90
对策四：对黄河滩区进行综合治理，为滩区经济与社会发展营造良好的环境 91
（一）进一步完善黄河水利法制体系，确保黄河防洪安全 91
（二）进一步建立和完善水行政执法监督制度 92
（三）进一步提高水政监察人员的素质 94
（四）狠抓精神文明建设，提高滩区人民遵纪守法的自觉性 95
对策五：打好扶贫攻坚战，外力支援奔小康 98
（一）坚持党的领导，加强基层组织建设 98
（二）理清思路，因地制宜，大力投入，强化管理，提高扶贫资金的使用效益 98
（三）做好“三个结合”，促进滩区尽快脱贫 99
（四）动员全社会力量参与扶贫，帮助滩区人民早日致富 100
（五）加强领导，健全法制，落实滩区扶贫攻坚责任制 100