一、职工下岗分流问题产生的客观原因 3
（一）体制转轨是隐性失业显性化的基础性原因 3
（二）经济发展和技术进步要求通过下岗分流来实现劳动力资源的再配置 5
（三）投资体制改革滞后和大量国有企业的管理不善使就业形势在短期内更趋严峻 6
二、对职工下岗失业问题的再认识 8
（一）合理失业率在市场经济条件下具有客观必然性 8
（二）过渡的失业影响劳动力资源的经济使用和社会经济的稳定发展 10
三、职工下岗和再就业工作中所面临的主客观矛盾的分析 11
（一）劳动力的过量供给和一定时期内社会提供的就业岗位相对短缺 11
（二）下岗职工的技能、性别、年龄与新岗位要求不符 12
（三）下岗职工的就业观念与形势要求不符 13
（四）劳动力市场的发育程度与改革需要尚有差距 13
（五）社会保障体系的现状使下岗分流这一过程的“社会安全”基础不稳固 14
（六）再就业资金短缺不能满足实施再就业工程的需要 15
四、近期内为缓解就业压力可以采取的措施 15
（一）加强思想政治工作，搞好宣传教育 16
（二）加强宏观调控，使下岗分流有序化、规范化 16
（三）建立城镇再就业服务中心组织体系 17
（四）加快社会保障制度改革 18
（五）加强劳动力市场建设，强化再就业培训 18
（六）尽快建立城镇失业预警制度 19
（七）拓宽就业渠道，增加就业岗位 20
五、实施再就业工程可能会步入的误区 27
（一）阻止隐性失业的显性化 27
（二）政府通过行政命令强行向部门、企业摊派下岗职工 28
（三）为农村剩余劳动力流动设置障碍 28
（四）把再就业工程简单化、形式化 29
六、有关长期缓解城镇就业压力的战略对策 30
（一）经济的长期稳定发展 30
（二）发展中小企业和第三产业 31
（三）缓解农民工对城镇就业的压力 33
（四）职工的职业技能培训 34
（五）适当降低劳动力参与率 34
（六）劳动力的境外输出 36