第一章 绪论 1
第一节 选题背景和研究方法 2
一、研究的由来 2
二、研究的意义 5
三、研究的方法 7
第二节 文献综述 9
一、征地制度的国际视角及征地改革的路线之争 9
二、关于农地制度的研究 10
三、关于征地补偿等具体征地制度的研究 11
第三节 研究思路、创新及不足之处 17
一、本文的框架结构及主要内容 17
二、本文的可能创新之处 20
三、不足和展望 20
第二章 中国的城市化进程 23
第一节 城市化 24
一、产业布局与城市化 24
二、城市化的发展规律 28
三、城市化的作用 32
第二节 中国的城市化进程 36
一、中国城市化发展状况 36
二、中国城市化进程中的主要问题 41
三、中国城市化存在问题原因分析 46
四、中国城市化战略分析 49
第三节 中国城市化与土地非农化 55
一、城市化与土地 55
二、扩张的城市，消失的土地，增加的失地农民 56
三、改革征地制度，推进城市化健康有序发展 59
第三章 中国现行征地制度的缺陷 61
第一节 征地制度的核心问题：征地补偿 62
一、引入性思考：从一则案例谈起 62
二、现行征地补偿制度存在的问题 64
三、现行征地补偿制度的缺陷 74
第二节 现行征地制度的其他弊端 77
一、征地范围的内涵不明确，农地征用权被滥用 77
二、失地农民安置措施不完善，给失地农民今后的生活带来诸多风险 80
三、征地程序不透明，缺乏农民参与和民主管理 82
四、征地审批制度繁杂，司法救助体系缺失 84
第三节 中国现行征地制度的特征 87
一、主体的唯一性 87
二、行为的强制性 87
三、征用土地原则上用于公共利益 88
四、征用土地补偿较低 88
五、征用土地的标的只能是集体所有的土地 89
六、征用土地应经过法定的程序 89
七、执行标准的随意性 90
八、具有很强的计划经济色彩 90
第四章 现行征地制度的由来及变迁 91
第一节 征地制度的由来 92
一、征地的概念及由来 92
二、世界通行的征地制度原则和特点 93
三、国外土地征用制度的实践 96
第二节 中国征地制度的变迁 102
一、1950年—1957年：土地征用立法起步阶段 102
二、1958年—1964年：土地征用制度调整阶段 104
三、1966年—1976年文革期间：土地征用立法工作基本停顿 106
四、1982年—1997年：土地征用制度逐步完备，并呈现出波浪式推进的特殊形态 106
五、1998年—2005年：新—轮征地制度改革启动 109
六、2006年至今：土地征用制度面临大调整 116
第三节 中国征地制度的评价 121
一、作为计划经济体制的延续，现行征地制度内在缺陷日益显现 121
二、政策不能及时响应实践，一些成功改革经验没能得到官方认可而上升到政策 123
三、要从根本上解决征地中的深层次问题，必须进一步探索征地制度改革 124
第五章 征地乱象的背后：现行农地制度安排 125
第一节 建国以来农地制度三次重大变革 126
一、建国初期：“私有私营”的农地制度 126
二、20世纪50年代中期到70年代末期：逐步“公有公营”的农地制度 128
三、改革开放以来：公有私营的农地制度 132
第二节 农地集体产权：农民利益受损的制度根源 137
一、所有制、所有权、产权与集体产权 137
二、现行农地集体产权制度的缺陷及困境 140
三、农地产权流转制度有待于规范和完善 144
四、农地集体产权并非“万恶之源” 145
第三节 农地制度的实践与创新：风险与机遇 150
一、南海模式和芜湖模式 150
二、广东省农村集体建设用地使用权流转改革与创新 152
第六章 征地乱象的根本问题：政府公权侵犯私权 157
第一节 土地征用的政府角色透视 158
一、征地现状：政府行为的内在逻辑 158
二、征地过程中政府作为扭曲的根源 163
三、征地过程中政府作为扭曲的特点 169
第二节 现行财税和金融体制双重视角下的政府行为探讨 171
一、近年来财税体制改革分析 171
二、土地财政与土地金融 175
第三节 农地市场政府双边垄断的反思 187
一、双边垄断的合法性：政府征地谋利的基础 187
二、政府征地全程解析 189
三、垄断供地之弊 191
第七章 改革完善现行征地制度的宏观思路 199
第一节 改革和完善农地集体所有制 200
一、还权于农民：真正体现集体土地所有制的平等地位 201
二、明确到地，明确到“村”：保证每块土地都有明确的所有者 201
三、权属完整化：还原集体土地所有权的各项权能 202
第二节 重构政府职能 矫正政府行为 204
一、回归政府角色，塑造有限政府 204
二、改变政府垄断土地一级市场的格局 208
三、创新和完善政府相关制度和政策 210
第三节 以物业税为杠杆撬动征地制度改革 212
一、各国（地区）开征物业税的特征及物业税的作用 212
二、中国开征物业税的难点 217
三、开征物业税的制度设计 220
第八章 改革完善现行征地制度的微观对策 225
第一节 以市场为导向给予失地农民公正合理的补偿 226
一、公正合理的市场价格：对产值补偿的批判与超越 226
二、土地征用补偿理论及原则 231
三、改革征地补偿制度的路径选择 234
第二节 多管齐下，改革完善现行征地制度 238
一、按市场规律运作，以“同地同价”原则解决“公共利益”征地问题 238
二、完善征地程序，尊重农民土地权利和民主权利 241
三、构建以征地补偿争议裁决制度为核心的多元化纠纷解决渠道 243
四、制定专门的《土地征用法》，将土地征用纳入法制化轨道 246
五、加强就业培训，完善监督机制，培育农民合作组织 248
第三节 建立有效的失地农民社会保障体系 251
一、建立社保体系：对农地功能和政府职责的解读 251
二、失地农民推行社会保障的难点 253
三、建立完善的失地农民社会保障体系的基本设想 254
参考文献 259
后记 268