综合报告 3
一、加快我国水能资源开发的必要性和可行性 3
（一）开发我国的水能资源的必要性 3
1．水电开发是提高国家能源安全保障的需要 5
2．水电开发是发挥我国水能资源的“比较优势”的需要 6
3．水电开发是改善和保护生态环境的需要 6
4．水电开发是优化我国能源供应结构的需要 7
5．水电开发是促进西部大开发振兴西部地区经济的需要 8
6．水电开发是缓解我国运输压力的需要 8
7．水电开发是水资源综合利用的需要 9
（二）开发我国水能资源的可行性（现实性） 9
1．可开发的水能资源数据可靠 9
2．我国水能资源总量 10
3．我国水能资源分布 23
4．我国水电开发的大型基地 24
（三）水能资源在能源结构中的地位 53
（四）水能开发现状 55
（五）水电发展规划 56
1．2020～2050年水电开发展望与“藏电外送” 58
2．抽水蓄能电站规划发展目标 58
（六）新世纪水电开发的战略工程行动指南 59
1．以提高水电开发程度为目标 60
2．以建设15个大型水电基地为中心 60
3．以建设百万千瓦级水电站为重点 61
4．中型水电站成为各省（区）的开发重点 67
5．小型水电站是各省（区）推进农村电气化的基础设施 67
二、当前水能开发面临的困难和问题 68
（一）我们水电开发管理体制的制约 68
1．政府职能划分不清制约了水电的开发 68
2．水电项目相关各方之间存在利益冲突 69
3．我国投资体制的改革对水电开发的制约 71
4．现行税收、电价制度制约了水电开发 72
（二）水电工程移民的安稳致富难制约水电发展 73
1．前期补偿补助标准低 74
2．后期扶持政策的可持续性差 75
3．移民就业安置渠道狭窄 76
（三）水电开发中生态环境影响的制约 76
1．水电开发工程缺乏战略环境影响评价 76
2．水电建设可能的生态环境影响 77
3．水电开发生态环境保护仍然存在问题 77
三、水能开发政策建议和措施 79
（一）建议政策 79
1．成立水电开发及移民、环保工作的高层管理协调机构 79
2．确保大水电基地开发的负荷市场空间 79
3．调整不利于水电优先发展的现行税收政策 79
4．执行公正的水电电价政策 80
5．调整水电开发审批程序 80
6．制订合理的水电移民资金的分配结构 80
7．制订流域水资开发的综合发展规划 81
8．制定我国重点流域战略环境影响评价 81
（二）措施建议 81
1．财税措施 81
2．投资融资措施 82
3．电价措施 82
4．法规和体制措施 82
分论 85
专题一 我国大型水电站发展战略研究 85
一、大型水电是目前可再生能源中唯一可大规模开发的替代（油、煤）能源 85
（一）大型水电资源状况 85
（二）大型水电开发现状 85
（三）水电在多元能源结构中的地位 86
（四）大型水电是目前唯一可大规模开发的可再生能源 86
（五）中国发展水电的必要性和可能性 87
1．从世界经济发展、能源需求和我国具体情况来看，需要水电大力发展 87
2．从可持续发展的观点来看，需要大力发展水电 87
3．建坝技术、经济条件和政策有利于水电发展 88
二、已建水电工程取得的成就和经验教训 89
（一）已建水电工程的基本情况 89
（二）已建水电工程的经济效益 90
1．发电、节煤和减排有害气体的效益 90
2．防洪效益 91
3．灌溉和供水效益 91
4．航运效益 91
5．旅游效益 91
6．其他效益 91
（三）已开发水电工程的社会效益 91
1．促进了电网的发展 92
2．促进了地区经济的发展 92
3．促进了水力发电机组制造和安装技术的进步 92
4．促进了相关产业的发展 92
5．提高了当地人民的生活水平和经济收入 92
（四）已开发水电工程的建设征地和移民安置 92
（五）已开发水电工程的环境保护 94
三、在建大型水电的有序开发问题 95
（一）在建大型水电工程的基本情况 95
（二）在建大型水电工程的建设征地和移民安置 95
（三）在建大型水电工程的环境保护 98
四、规划设计中大型水电基地有序开发 100
（一）准备重点开发的水电基地概况 100
（二）如何搞好建设征地和移民安置工作 102
（三）如何搞好环境保护 103
（四）如何体现有序开发的思路 105
五、小结 106
专题二 小水电可持续发展战略研究 107
一、小水电资源分布及特点 107
（一）我国小水电资源丰富 107
（二）小水电具有显著的生态、社会、经济性特点 107
1．生态性 107
2．社会性 108
3．经济性 109
二、世界小水电发展现状 109
（一）发展现状 109
（二）发展规划 110
（三）发展政策 110
1．把开发小水电作为促进农村电气化的重要措施 110
2．制订优惠政策 111
三、我国小水电发展现状及地位 111
（一）发展历程 111
（二）发展现状 112
1．小水电为我国经济社会发展发挥了重要作用 112
2．小水电电气化县建设取得重大成就 113
3．小水电代燃料试点圆满成功 114
（三）小水电地位 114
四、当前我国小水电可持续发展面临的问题和原因 115
（一）面临的问题 115
1．小水电开发与生态建设、环境保护相脱节 115
2．无序开发小水电，破坏环境，引发公共安全 115
3．小水电开发与农民利益相脱节 115
4．无序开发小水电引发社会不稳定隐患 116
5．小水电市场环境差 116
6．缺乏有力的发展政策支持 116
（二）原因分析 117
五、用科学发展观统领环境友好、社会和谐水电建设 117
1．水电发展与以人为本 117
2．小水电发展与自然和谐共处 117
六、树立水能开发利用的新理念 118
1．河流健康生命 118
2．水能是河流生命的动力 118
3．水能管理不同于水电管理 118
4．在保护生态基础上开发水电 119
5．有偿使用水能资源 119
七、加强水能资源管理的基础工作 119
1．加强水能资源开发和保护的理论研究 119
2．加强水能资源规划 119
八、建立环境友好和社会和谐型水电的发展机制 120
1．建立水能资源开发与保护的良性循环机制 120
2．建立水能资源开发使用权有偿出让制度，以国家水能资源股，形成水电反哺当地农民、环境的机制 120
3．规范小水电管理制度，促进环境友好、社会和谐 120
九、建设环境友好、社会和谐小水电取得成功经验 121
1．社会和谐 121
2．环境友好 121
十、当前应采取的主要政策建议 122
（一）加强水能资源管理 122
1．提高对水能资源管理的认识 122
2．进一步理顺水能管理体制 122
3．重视河流水能资源规划 123
4．建立水能资源有偿使用和市场化配置制度 123
5．严格水能资源开发利用水利行政许可手续，从源头防止水能资源无序开发和安全事故发生 124
（二）全面加强建设管理 124
1．切实加强河流水能资源开发规划工作 125
2．严格项目技术审查和行政审批 125
3．贯彻落实取水许可制度和水资源论证制度 126
4．坚持项目开工报告审批制度 126
5．强化施工过程监管 126
6．认真执行工程验收制度 127
7．预防为主，严格安全监管 127
8．加强建设市场监管 127
（三）认真落实小水电项目环境影响评价制度，加强小水电建设项目环境保护，坚持保护生态基础上有序开发水电 128
1．开展农村水能资源区域规划 128
2．明确职责 128
3．环境影响评价预审 128
4．环境保护设施与管理 129
（四）建立水电站安全管理分类及年检制度 130
1．分类与评审管理 130
2．首次申报程序 131
3．年度检验程序 131
4．确定和冠名公布 132
5．奖惩和整改 132
（五）国家财政和政策支持农民开发小水电直接增加收益 132
（六）加快小水电代燃料工程建设步伐，促进我国环境保护和生态建设 133
（七）落实小水电全额上网、不参与竞争、优惠电价政策，营造小水电发展良好的市场环境 133
（八）加强小水电自发自供模式建设和保护，直接受益当地经济及农民 133
（九）加强基础工作 134
（十）加强领导 134
附录 137
附录一 乌江水电开发考察报告 137
一、乌江水电资源及开发 137
二、乌江梯级的作用、地位 141
三、我国水电开发示范企业——乌江水电开发公司 142
四、乌江流域水电开发又好又快的重要因素 144
（一）中央的战略决策英明 144
（二）贵州省政府的有力领导 145
（三）科学的流域干流梯级开发规划 145
（四）“流域、梯级、滚动、综合”的模式 145
（五）推动现代管理方法 146
（六）坚持科技进步推广和技术 146
五、乌江流域梯级电站建设中的移民安置 146
（一）乌江流域梯级电站的建设与生态环境保护 146
（二）乌江流域水电开发对贵州省的社会经济的贡献 147
（三）乌江水电开发公司开发建设管理中面临的问题 147
六、中国科学院和中国工程院两院院士对乌江流域水电梯级开发的评价和发展“乌江事业”的思考 148
（一）两院院士对乌江流域水电梯级开发成绩的评价 148
（二）关于启动“乌江事业”的建议 149
（三）乌江水电开发与“乌江事业”要解决的问题 150
附录二 怒江水电开发考察的调查报告 152
一、怒江水能资源开发的背景资料 152
（一）怒江水能资源概况 152
（二）怒江州社会经济发展情况 153
（三）怒江水能开发进展回顾 154
二、有关各方对怒江水能开发的态度 155
（一）云南地方各级政府和怒江公司的态度 155
（二）地方百姓的态度 155
（三）环保人士对怒江水能开发的态度 156
三、关于两种声音的争论 156
四、关于怒江水能开发的建议 159
（一）怒江水能开发与否，国家都应当大力扶持怒江地区发展 159
（二）建议建立重大项目由国家主导的独立评审机制 160
（三）怒江开发对生态及环境的影响等悬而未决的问题应及早研究 160
（四）建议尽早建立和下游国家的沟通机制，为将来水能开发做好政治准备 161
（五）建议强化流域移民规划，落实移民补偿 161