上编 建立模范的抗日民主根据地（1937年7月—1940年12月） 1
第一章 陕甘宁边区是八路军抗战的出发点 1
第一节陕甘宁边区的重要地位 1
一、抗日战争爆发后的形势，中国共产党成为全国抗日战争的旗帜 1
二、国共两党谈判与第二次国共合作的形成 4
三、陕甘宁边区政府成立 8
四、边区内各级抗日民主政权的建立 13
五、边区的行政区划 17
六、中国共产党组织名称的更易与工作方式的转变 19
七、中共洛川会议。八路军誓师关中、开赴抗日前线 21
八、八路军后方留守处在延安成立 27
九、地方武装建设 36
第二节 结束双重政权，统一政令 40
第三节 保卫和巩固陕甘宁边区 44
一、陕甘宁边区政府第八路军后方留守处布告 44
二、剿匪除奸、安定社会秩序，确保群众既得利益 47
第四节 保卫河防，警惕空袭，击退日军对边区的进攻 53
一、敌我态势与双方战略战术 53
二、成立河防战斗司令部，千里河防，分段防守 55
三、保卫河防，击退日寇对边区的进攻 56
四、完备防空设施，预防日机轰炸 65
第二章 实施抗日民主政治制度 68
第一节 中国共产党是创造陕甘宁抗日民主根据地的领导中枢 68
一、中国共产党陕甘宁特区第一次代表大会的召开与中国共产党陕甘宁特区委员会的成立 68
二、中国共产党陕甘宁边区第二次代表大会 69
三、中共对陕甘宁边区领导方式的转变 72
第二节 陕甘宁边区第一次民主选举运动 75
一、《陕甘宁边区选举条例》的基本内容与特点 75
二、边区第一次民主选举运动的开展 77
三、选举运动的经验教训 80
第三节 第一届参议会的召开与民主制度的确立 81
第四节 开展少数民族工作，贯彻宗教信仰自由政策 87
一、中央西北工作委员会的成立与民族政策的制定 87
二、民族工作的开展 90
三、支持少数民族组建武装和文化团体 93
四、尊重与团结少数民族，满足其发扬优秀文化传统与开展正常宗教活动的需要 95
五、贯彻民族宗教信仰自由政策 99
六、培养少数民族干部发展民族教育事业 104
第五节 建设廉洁奉公的抗日民主政府 107
一、法以护廉、逐步完善惩治腐败的法规条例 107
二、奉以养廉，避免官兵薪奉悬殊，缩小等级差别 109
三、“勤能补拙，俭以育廉”，反对奢侈浪费 110
四、建立监督机制，抑制腐败现象滋生 112
第六节 边区高等法院的建立与法制建设 112
第七节 贯彻中共中央的对外政策，积极开展外事活动 124
一、中共中央的外交政策与边区党政所作的相应规定 124
二、设立外事机构，做好接待工作 127
三、边区外事活动在国内外产生的政治效应 131
四、对抗日援华运动的有力推进 135
第三章 争取外援，休养民力，恢复和发展经济 142
第一节 争取外援、休养民力、恢复和发展经济的财经工作方针的提出与实行 142
一、争取外援 143
二、休养民力 145
三、节约开支，保证供给 152
四、建立边区各级财政机构，统一与健全财政制度 152
第二节 边区的财政支出状况 154
第三节 农业的恢复与发展 159
第四节 工业的建立与发展 171
一、公营工业的创建 171
二、手工业合作社的建立与发展 179
三、私营工业和个体手工业的恢复 182
四、食盐的开发和交通运输业的发展 184
第五节 商业的恢复与发展 186
一、保护商业发展的政策与措施 187
二、公营商业的建立与发展 188
三、合作社的建立与发展 190
四、延安南区合作社 192
五、延安市场经济中的私营商业的发展 193
第六节金融事业的建立与发展 195
一、发行钞票 198
二、存款 200
三、汇兑 201
四、代理金库工作 202
五、自营商业 204
第四章 边区文化教育事业的恢复和发展 206
第一节 抗战初期陕甘宁边区文教事业发展的历史特点 206
一、抗战以前陕甘宁边界地区新文教运动的回顾 206
二、抗战初期边区文教事业发展的历史特点 210
第二节 文化事业欣欣向荣 213
一、群众文化团体的成立如雨后春笋 213
二、文学艺术繁荣昌盛 214
三、新闻事业的蓬勃发展 217
四、出版事业的蒸蒸日上 217
第三节 社会科学研究深入发展 226
一、哲学的深入与普及 226
二、史学的研究与应用 226
三、新文字运动的推广 227
第四节 自然科学与医疗卫生新局面的开创 229
一、 自然科学研究的良好开端 229
二、医疗卫生事业成就显著 232
第五节 教育事业的普及突飞猛进 234
一、国民教育兴旺发达 235
二、干部教育成就卓著 243