导论 1
第一章 作为公共政策的传媒政策 23
一、传媒政策与利益选择的公共性 25
（一）利益配置：公共政策的本质 25
（二）公共性：传媒政策利益调节的应然目标 29
二、传媒政策体系的相对开放性与动态性 39
（一）传媒政策主体的相对开放性 39
（二）传媒政策过程的动态性 55
三、传媒政策价值取向的多元兼容性 64
（一）传媒政策与宪政精神 64
（二）传媒政策与正义法则 71
第二章 强化媒介话语权的必要性分析 85
一、权力体制内与体制外监督 87
（一）强化人大监督 91
（二）执政党的内部监督 95
（三）有限的行政监督效能 98
（四）高成本的个体监督 100
二、强化媒介话语权的法治环境 105
（一）“法治”要义与法治大环境 105
（二）媒介话语权保障手段：法治化 110
三、媒介监督谋求权力行为的协同 118
（一）“司法独立”与回避监督 118
（二）“地方利益”与批评舆论 127
四、媒介表达的建设性功能 135
（一）政府决策的完善机制 135
（二）政治参与和社会调适手段 145
第三章 媒介话语权限的政策定位 153
一、传媒政策的演进述略 155
（一）专制时代的传播政策 155
（二）中共的新闻政策确立与演进 158
二、政策框架下的媒介表达正当性 162
（一）事先约束与避免危险行动 162
（二）宣传意旨与批评精神 169
三、媒介话语权的分级制度 178
（一）严格禁控的表达 178
（二）以责代禁的表达 188
（三）适度限制的表达 197
第四章 媒介调控的策略与手段 209
一、基于民主政府理念的信息公开 211
（一）信息公开的立法精神：尊重知情权 211
（二）新闻发言人制度的功能完善 223
（三）突发公共事件的媒介应对策略 229
二、媒介调控的政治策略与法治手段 237
（一）媒介管理的政治策略 237
（二）媒介调控的法治手段 249
（三）信息公开立法作为具体调控手段 256
结束语 265
参考文献 269
后记 280