第一章 绪论 1
第一节 义务教育“正义性与非正义”的悖论 1
义务教育是“最”体现社会正义的教育形态 2
现实义务教育的正义性受到社会质疑 4
第二节 义务教育经费投入政策研究的回顾与反思 5
义务教育经费投入政策研究的回顾 5
义务教育经费投入政策研究的反思 9
义务教育不仅是一个教育问题,更是一个经济问题 11
第三节 核心概念、研究思路与创新 12
判断教育政策失真的两个纬度 12
研究的思路、创新与意义 15
第四节 研究视角与理论依据 19
新制度经济学的经济分析理论 19
社会伦理学对社会正义的分析理论 21
公共政策学之政策分析 24
第五节 方法论与方法:“关系”思维中“量与质”的研究 24
方法论思想:“关系”思维 24
具体的研究方法:文献法、量与质的研究 25
第二章 义务教育经费投入政策失真现象的实践描述 30
第一节 经费政策失真实践描述:“量的研究” 31
中部邙洛地区义务教育投入“增长比例”政策目标失真状况描述 31
义务教育生均公用经费持续增长政策目标失真状况描述 33
西部个别地区“两免一补”贫困生补助政策目标失真 34
义务教育经费投入政策正义价值失真 36
第二节 经费政策失真实践描述:“质的研究” 41
最基层的教育行政机关——中心校 42
“多渠道与无渠道”:一个农村校长公用经费来源的自白 45
义务教育投入政策刚性缺失:“社会资本”维系着学校经费投入 50
“一费制”制止乱收费的政策目标面临失真的危险 54
政策目标失真:个别地方政府经费投入成为政策“白条” 56
乱收费——自筹经费政策价值失真的“恶果” 57
第三节 义务教育经费投入政策失真实践研究评析 59
第三章 义务教育经费投入政策失真现象价值选择向度归因 62
第一节 义务教育经费投入政策价值选择的“真” 62
第二节 义务教育经费投入政策价值选择“城乡二元化”分析 65
义务教育经费政策价值选择“城乡二元化”表现 65
义务教育经费政策“城乡二元化”的严重后果 71
城乡义务教育经费政策二元化的审视与检讨 74
第三节 剧变与混变的义务教育经费投入政策 78
政策与体制 78
义务教育经费投入政策变迁谱系审视与检讨 80
第四章 义务教育经费投入政策失真现象可行性向度归因 93
第一节 义务教育投入主体选择错位:“小马拉大车”现象 93
省及省级以上政府投入职能的缺位导致投入目标失真 94
县级以下政府作为投入主体,“小马拉大车”导致投入目标失真 95
家庭作为投入主体,造成义务教育投入政策价值选择失真 97
第二节 团体利益博弈中的政策实践偏差分析 101
利益博弈使义务教育经费政策的预期效果与实践之间存在偏差 102
政府官僚主义行为造成政策执行失真 109
地方政府政策能力与意识的缺失造成政策失真 113
监控手段约束力弱化造成政策失真 114
第五章 义务教育经费投入政策失真现象规避 119
第一节 义务教育经费投入政策终极价值选择——“社会契约”理想的实现 119
“人民一义务教育一国家”:义务教育成本国家负担隐形社会契约的形成 120
义务教育成本国家负担——完全契约实现的距离与条件 125
完全社会契约实现的必要条件:经费投入主体选择的正确定位 130
第二节 矫正的正义:义务教育弱势补偿 135
义务教育弱势补偿观中“弱势”内涵界定:农村义务教育 136
义务教育“弱势补偿”的必要性:理论与现实依据 138
义务教育弱势补偿的必然性:矫正正义的需要 141
农村义务教育弱势补偿的模式 143
第三节 寻找经费政策的刚性:独立公共财政的建立 147
建立义务教育独立公共财政的必要性 147
建立义务教育独立公共财政:美国的经验 148
构建义务教育独立公共财政的措施 150
第四节 团体利益博弈的规避:强化法律监控手段 155
教育经费投入强化法律监控手段的必要性 155
教育经费投入法律调控手段的基本内容 159
结语 162
附录一 访谈录音明细目录 164
附录二 访谈提纲 165
附录三 调查基本表格 166
参考文献 167
中文网络文献 167
中文期刊文章 168
中文论文 172
中文著作类 173
后记 178