第一章 导论 1
一、问题的提出 1
二、本书的基本假设、研究方法与研究内容 5
三、本书所使用的关键概念 7
第二章 国家分配论、公共财政论和民主财政论 10
一、国家分配论 13
二、公共财政论面临的主要诘难 16
三、两种财政学说背后不同的国家观 20
（一）国家分配论——以马克思主义的国家学说为理论基础 20
（二）公共财政论——以社会契约论为理论基础 23
四、对公共财政论面临的两大主要诘难的回答 29
五、公共财政的实质——民主财政 35
第三章 完全产权与公共财政——英国的公共财政之路 42
一、英国封建制初期的产权与财政 44
（一）封土封臣制中的产权关系 46
（二）产权与政权合二为一的国家治理模式 50
（三）私人性质的王室财政模式 54
二、12～14世纪英国的产权与财政 56
（一）拓殖运动后英国的产权 58
（二）12～14世纪英国政治格局的改变和议会政治的兴起 63
（三）12～14世纪英国公共财政的萌动 71
三、地理大发现后英国的产权与财政 76
（一）地理大发现 77
（二）私人产权的确立 78
（三）议会政治的发展 85
（四）公共财政的逐渐成形 90
第四章 不完全产权与非公共财政——以中国传统社会为例 106
一、认识传统社会产权与财政的起点——中国的集权政治 107
（一）为什么传统中国需要一个集权政府？ 107
（二）中国集权政治的发展轨迹——消灭实力集团 109
二、中国传统社会的不完全产权——以土地为例 114
（一）必须从政治影响经济的角度认识中国传统社会的土地产权制度 114
（二）人口因素是古代中国需要一定程度的私有产权的主要原因 115
（三）集权政治与分散的私有产权之间的内在对抗性 118
（四）中国传统社会的不完全产权 120
三、中国传统社会的非公共财政 128
（一）传统社会课税对象从税人到税地的变化 128
（二）课税对象的变化体现了国家与实力集团之间的力量消长 129
（三）传统社会的财政管理 133
四、一个对比——西周时期的产权与财政形态 139
第五章 变革中的中国当代产权与财政 147
一、我国市场化的改革与产权的多元化进程 148
（一）公有经济的收缩——我国的国有企业改革 150
（二）非公经济的兴盛 161
二、财政公共化之路 169
（一）改革开放的财政形态——财政与企业财务的高度合一 170
（二）1979年以前的财政改革——税收萎缩与政府间财权的收收放放 172
（三）1979～1994年以前的财政税收改革——公共财政的起步 175
（四）1994年的财政改革 179
（五）1998年建设社会主义公共财政目标模式的提出和相关的改革 183
三、私营企业主阶层的兴起及其政治意义 200
（一）私营企业主——一个新兴的阶层 202
（二）私营经济的政治身份变迁 203
（三）私营经济的政治参与 207
四、股份制——产权发展上的“否定之否定” 217
第六章 私人产权与公共财政的展开论述（代结论） 234
一、完全的私人产权是公共财政的必要条件 235
（一）场景Ⅰ：完全的私人产权、民主政治与公共财政 235
（二）场景Ⅱ：不完全产权、专制政治与非公共财政 237
（三）促使财政Ⅱ型向财政Ⅰ型转化的两个关键因素 238
二、英国公共财政发展之路的简要勾勒 241
三、中国传统社会集权政治下的非公共财政 244
四、市场经济条件下，当代中国公共财政与英国公共财政存在某些重要的趋同性 245
后记 253