导言 1
一、问题的提出 1
1．历史经验的警示 2
2．现实实践的启迪 6
3．弊绝风清的诉求 10
4．得失利害的忠告 13
二、对策的定位 19
1．强化制约监督与发展民主政治 20
2．强化制约监督与建设法治国家 22
3．强化制约监督与创新政治体制 23
4．强化制约监督与提升政治文明 26
三、理论的构建 28
1．研究方法 29
2．内容结构 32
第一部分 43
第一章 权力的基本概念 43
一、权力的由来 43
1．权力的起源 43
2．权力的来源 47
二、权力的界定 49
1．权力的内涵 49
2．权力的外延 53
三、权力的特性 55
1．权力的作用方式 55
2．权力的本质特性 58
四、权力的正负效应 61
1．权力的正效应 62
2．权力的负效应 64
第二章 制约监督的本质规定 72
一、制约监督的科学内涵 72
1．制约监督的定义 72
2．制约监督的区别 73
二、制约监督的本质要求 75
1．制约监督主体的独立性 76
2．制约监督对象的公开性 77
3．制约监督关系的对等性 78
4．制约监督手段的强制性 80
三、制约监督的框架结构 81
1．直接与间接相结合 81
2．横向与纵向相结合 86
3．内部与外部相结合 89
4．刚性与弹性相结合 91
四、制约监督的基本功能 94
1．导向功能 94
2．防范功能 95
3．矫正功能 96
4．惩戒功能 97
第三章 制约监督的主要手段 99
一、民主的基本内涵 99
1．民主的实质 99
2．民主所遵循的原则 100
二、民主的历史演进 111
1．从君主到民主 111
2．民主的历史变迁 116
三、法治的基本内涵 127
1．法治的实质 127
2．法治所遵循的原则 129
四、法治的历史演进 132
1．从人治到法治 132
2．法治的历史变迁 136
第四章 制约监督的实现途径 149
一、以权利制约权力——健全民主监督机制 149
1．权力的委托 149
2．权力的控制 152
3．权力的收回 155
二、以权力制约权力——健全权力制约机制 156
1．分权——以权力制约权力的前提 157
2．制衡——以权力制约权力的实质 160
3．限任——以权力制约权力的保证 163
三、以法律制约权力——健全法律规范机制 166
1．权力的委托依法律进行 166
2．权力的运行靠法律约束 167
3．权力的收回按法律办理 169
四、以责任制约权力——健全责任约束机制 170
1．权力的行使具有统一的规范 171
2．权力的行使具有既定的程序 172
3．权力的行使具有明确的责任 173
第二部分 179
第五章 资本主义政治制度的制约监督模式 179
一、资本主义政治制度的制约监督模式 179
1．总统制模式 180
2．内阁制模式 186
3．半总统半内阁制模式 188
二、资本主义政治制度的制约监督模式分析 189
三、两种政治制度的制约监督模式比较 196
第六章 资本主义政党制度的制约监督模式 203
一、资本主义政党制度的制约监督模式 203
1．多党制模式 204
2．两党制模式 206
3．一党多派制模式 211
二、资本主义政党制度的制约监督模式分析 213
三、两种政党制度的制约监督模式比较 224
第三部分 235
第七章 社会主义国家权力制约监督机制建设的历史经验 235
一、社会主义国家权力制约监督机制建设的历史演进 235
1．经典作家的忧患与探索 235
2．集权模式的形成与固化 250
二、社会主义国家权力制约监督机制建设的经验教训 268
1．过度集权——适度分权 269
2．为民作主——由民作主 272
3．单向制约——双向制约 275
4．实行人治——厉行法治 277
第八章 社会主义国家权力制约监督机制建设的必由之路 281
一、社会主义国家权力制约监督机制建设的对策思路 281
1．发展社会主义民主政治 281
2．建设社会主义法治国家 288
3．创新社会主义政治体制 294
4．提升社会主义政治文明 300
二、社会主义国家权力制约监督机制建设的目标取向 309
1．由过度集权向适度分权转变 309
2．由为民作主向由民作主转变 314
3．由单向制约向双向制约转变 318
4．由实行人治向厉行法治转变 323
第九章 我国权力制约监督机制建设的来龙去脉 327
一、我国权力制约监督机制建设曲折发展的脉络 327
1．奠基时期 327
2．初创时期 331
3．受挫时期 338
4．发展时期 349
二、我国权力制约监督机制建设曲折发展的原因 357
1．历史根源 357
2．现实成因 361
第十章 我国权力制约监督机制建设的目标模式 368
一、我国权力制约监督机制建设的现状 368
1．显著成就 368
2．严峻挑战 373
二、我国权力制约监督机制建设的对策 378
1．总体思路 378
2．主要对策 382
第四部分 391
第十一章 加强权力制约监督的基础 391
一、正确处理国家与社会的关系 391
1．国家与社会职能的划分 392
2．国家与社会关系的构建 398
二、正确处理政党与政府的关系 403
1．政党与政府职能的划分 404
2．政党与政府关系的构建 416
三、正确处理中央与地方的关系 424
1．中央与地方职能的划分 425
2．中央与地方关系的构建 429
四、正确处理执政与参政的关系 435
1．执政与参政职能的划分 436
2．执政与参政关系的构建 441
第十二章 加强权力制约监督的重点——国家权力制约监督机制建设 453
一、加强人民群众对权力的制约监督 453
1．人民群众制约监督的地位 453
2．人民群众制约监督的现状 454
3．人民群众制约监督的优化 457
二、加强代表机关对权力的制约监督 462
1．代表机关制约监督的职能 463
2．代表机关制约监督的疏漏 467
3．代表机关制约监督的完善 471
三、加强专门机关对权力的制约监督 478
1．专门机关制约监督的作用 478
2．专门机关制约监督的缺憾 479
3．专门机关制约监督的对策 481
第十三章 加强权力制约监督的核心——党内权力制约监督机制建设 484
一、加强党员群众对权力的制约监督 484
1．党员群众制约监督的地位 484
2．党员群众制约监督的现状 485
3．党员群众制约监督的优化 488
二、加强代表机关对权力的制约监督 492
1．代表机关制约监督的职能 492
2．代表机关制约监督的疏漏 494
3．代表机关制约监督的完善 496
三、加强专门机关对权力的制约监督 501
1．专门机关制约监督的作用 501
2．专门机关制约监督的缺憾 502
3．专门机关制约监督的对策 503
第十四章 加强权力制约监督的关键 508
一、强化对主要领导的制约监督 508
1．严格把关 509
2．注重教育 512
3．规范管理 515
4．全程监督 517
二、强化对重点问题的制约监督 520
1．腐败滋生的特点 521
2．腐败蔓延的原由 525
3．腐败造成的危害 535
4．腐败防治的对策 541
三、强化对敏感领域的制约监督 546
1．改革行政审批制度 546
2．健全经费保障制度 549
3．完善财政管理制度 554
4．推行政府采购制度 559
四、强化对关键环节的制约监督 562
1．决策民主化科学化制度化的要求 562
2．决策民主化科学化制度化的对策 570
主要参考文献 576
后记 585