1 制度转型与公共财政 1
1.1 制度转型及其本质 1
1.2 影响转型进程的制约因素 2
1.3 我国制度转型中财政与市场的结构关系 5
1.4 制度转型引起的深刻变化及其对建立公共财政的迫切要求 7
1.5 公共财政在我国的运行 10
2 林业与公共财政关系的定位 15
2.1 林业及其特点 15
2.2 林业的地位 18
2.2.1 林业在国土安全和改善生态环境中的地位、作用 19
2.2.2 林业在国民经济和社会发展中的地位、作用 20
2.3 界定林业与公共财政关系的理论推导 22
2.3.1 市场效率与林业的市场失效 23
2.3.2 政府职能在林业领域的失效 25
2.3.3 公共财政的基本职能及其优越性 27
2.4 界定林业与公共财政关系的现实基础 31
2.4.1 现代林业社会公益性的回归 31
2.4.2 林业是典型的短缺经济行业 34
2.4.3 国外发达国家扶持林业的经验 35
2.5 林业与公共财政的基本关系 40
3 林业与财政关系的现状分析 42
3.1 林业对财政的贡献 42
3.1.1 林业税收 42
3.1.2 林业规费 48
3.1.3 对现行林业税费体系的评价 53
3.1.4 我国林区税费调查实例 57
3.2 财政对林业的投入情况 60
3.2.1 投入总量显著增加 60
3.2.2 突出倾斜于生态建设领域 62
3.2.3 资金缺口仍然很大 65
3.2.4 地方配套资金难以落实 67
3.2.5 收付分散，管理薄弱 68
3.2.6 林业财政改革调查实例 68
4 林业与公共财政关系的基本框架 75
4.1 林业与公共财政收入的基本框架 75
4.1.1 公共财政从林业获取收入应遵循的基本原则 75
4.1.2 公共财政从林业获取收入的内容构成 77
4.1.3 林业税收与林业规费的关系 83
4.2 林业与公共财政支出的基本框架 83
4.2.1 公共财政对林业支出应遵循的基本原则 83
4.2.2 公共财政对林业支出的范围 86
4.2.3 公共财政对林业支出的力度 90
4.3 中央、地方林业与公共财政关系的协调 92
5 基于可持续发展的林业预期效益及其对公共财政的投入需求测算 94
5.1 林业可持续发展 94
5.2 林业预期效益测算 98
5.2.1 林业生态体系建设的效益测算 98
5.2.2 林业产业体系建设的效益测算 101
5.3 林业对公共财政的投入需求测算 104
5.3.1 到2010年的林业总投入需求测算与分析 104
5.3.2 到2050年的林业投入需求预测 122
6 促进林业可持续发展的公共财政政策运行体系 126
6.1 林业公共财政政策体系与效应 126
6.2 加大公共财政对林业的投入力度 128
6.2.1 扩大公共财政对林业的支出面 128
6.2.2 保证资金需要，增加投入的相对量 129
6.2.3 保证林业投入的持续性、稳定性 130
6.3 公共财政对林业的贴息政策 131
6.4 实行轻税赋政策 133
6.5 规范林业收费制度 136
6.6 鼓励非公有制林业的发展 137
6.7 不断创新财政支出自身的改革 145
6.8 完善森林生态效益补偿制度 146
6.9 强化林业资金的使用管理 147
7 系统推进规范林业与公共财政关系的配套改革措施 149
7.1 林业的分类经营改革 149
7.2 税收体制改革 151
7.3 社会保障体系改革 156
7.4 金融服务体系改革 157
附录 161
中共中央 国务院关于加快林业发展的决定 163
中央部门基本支出预算管理试行办法 176
中央部门项目支出预算管理试行办法 180
中华人民共和国政府采购法 185
政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法 201
关于开展森林生态效益补助资金试点工作的意见 206
天然林保护工程财政资金管理规定 212
退耕还林还草试点粮食补助资金财政、财务管理暂行办法 217
关于退耕还林还草试点地区农业税政策的通知 221
关于“十五”期间对国有森工企业减免原木农业特产税的通知 222
关于以三剩物和次小薪材为原料生产加工的综合利用产品增值税优惠政策的通知 223
关于调整农业综合开发资金若干投入比例的规定 225
参考文献 228
后记 231