第一章 公共保障：公共财政的价值基础 1
第一节 公共保障是公共财政与生俱来的当然责任 2
第二节 我国建立公共财政是规律使然 10
第三节 我国公共财政改革不具可逆性 17
第四节 公共财政为公共保障开辟了道路 28
第二章 均等趋向：公共保障的应有之义 37
第一节 公共保障的社会作用 37
第二节 公共保障的时代轮廓 48
第三节 政府角色的历史转变 75
第四节 均等准则的一般适用 86
第五节 和谐社会的热切呼唤 100
第六节 公共保障均等化的辩证逻辑 107
第三章 双重冲突：公共财政与公共保障的现实困惑 117
第一节 公共财政的公共性缺位 117
第二节 公共保障的均等性缺位 127
第三节 和谐社会的严重隐患 148
第四章 特定背景：在历史与现实的交叉点上 159
第一节 制度安排的历史惯性 159
第二节 区域发展的现实差异 169
第三节 宏观调控的策略缺失 177
第四节 法律约束的明显缺位 186
第五节 社会意识的迟到觉醒 193
第五章 突出重围：搭起通向公共保障均等化的坚实桥梁 202
第一节 重构目标体系 202
第二节 激活发展机制 209
第三节 完善公共财政 219
第四节 优化保障预算 229
第五节 多维调节财力 239
第六节 拓展投入渠道 249
第七节 提高保障绩效 260
第八节 加强战略管理 266
第九节 构建法制保障 279
第十节 深化制度教育 287
后记 295