课题总报告 3
一、研究背景与方法 3
二、成果概要与体系 6
三、理论综述与建议 8
课题分报告一 29
第一章 社区体制与公共治理 29
一、相关概念解析 30
二、城市社区治理公共责任体制的发展轨迹 35
三、徐汇区及漕河泾街道公共责任体制的演变与现状 46
四、徐汇区及漕河泾街道在基层公共责任体制上存在的问题与改革措施 54
五、完善街道层面公共责任体系的建议 81
附件一：关于建立社区代表大会的项目试点方案 109
第二章 社区建设与公共意识 114
一、公共意识的主要内涵 115
二、社区文化与公共意识 127
三、公共服务与公共意识 147
第三章 绩效评估与公共政府 161
一、政府绩效评估的含义 161
二、绩效评估提出的背景及在国外的发展 162
三、对我国现有政府考评制度的分析 166
四、绩效评估在我国政府部门实行的构想 171
五、绩效评估与财政预算 212
六、绩效评估的难点 214
七、政府部门评估与个人评估 218
八、结束语 219
附件一：居民绩效评估表 220
附件二：领导绩效评估表 220
附件三：政府特色工作绩效评估表 221
附件四：政府自身绩效评估表（以经济管理科为例） 222
附件五：绩效评估试点方案与说明 223
附录一：徐汇区公共行政与社会发展调查问卷（居民卷） 230
附录二：徐汇区公共行政与社会发展调查问卷（街道卷） 239
课题分报告二 247
第四章 社会公共服务的供求与安排 247
一、变动的社区导致变动的需求 247
二、社区公共物品的提供机制 249
三、自上而下和自下而上的社区运行机制 256
四、浮光掠影看需求 262
五、怎样理解公共服务需求 269
六、以社区党建带动公益性组织的发育 272
第五章 公共设施布点探讨 277
一、概况 277
二、关于“不落后”问题的讨论 278
三、行政中心与警署 288
四、劳动与社会保障中心、创业园 290
五、文化中心、社区文化体育设施、居委会 298
六、教育、医院、菜市场 300
第六章 信息化建设的设想 305
一、信息化建设的研究背景 305
二、效率、公平与市民社会发育——信息化关键在于制度层面 306
三、国外信息化建设的经验 311
四、制度变迁的代价与社会参与 314
五、徐家汇街道信息化建设现状简析 319
六、启动社区信息化建设 322
课题分报告三 331
第七章 社会保障与公共政策 331
一、社区保险服务的市场化 332
二、社区救助服务的法治化 349
三、社区帮困、互助活动的社会化 362
附件一：社区保险访谈笔录 364
附件二：社会救助访谈笔录 369
附件三：试点方案Ⅰ——建立社区保险市场化平台 374
附件四：试点方案Ⅱ——社区实物帮困高效化 377
附件五：试点方案Ⅲ——社区医疗救助便捷化 381
第八章 就业促进与公用事业 385
一、社区就业需求分析 385
二、社区发展与就业资源开发 390
三、社区层面的就业指导 392
四、政府雇员与社区招聘 397
附件一：斜土街道就业需求情况调查问卷 400
附件二：斜土街道各居委会就业需求情况调查问卷 401
附件三：就业促进访谈笔录 403
附件四：社区就业促进（敬老院和文化中心）试点方案 404
第九章 社区秩序和公共安全 406
一、社区公共安全的定位 406
二、社区公共安全的组织体制 410
三、小区安全和公共场所安全的分工与联动 420
四、社区公共安全的工作机制 427
附件一：公共安全评估机制试点方案 433