第一章 总论 1
第一节 土地用途分区管制的理性分析 1
一、土地用途分区管制的经济学分析 1
二、土地用途分区管制的法学分析 2
三、土地用途分区管制的生态学分析 3
四、土地用途分区管制的规划学分析 4
第二节 国外及中国台湾土地用途分区管制制度的借鉴 5
一、国外及中国台湾土地用途分区管制的特点 5
二、国外及中国台湾土地用途分区管制制度的启示 6
三、我国土地用途分区的做法及存在问题 7
第三节 县级土地用途分区类型的建议 8
一、县级土地用途分区的法律依据 8
二、县级土地用途分区的类型及标准 9
第四节 土地用途分区管制实施管理措施 10
参考文献 11
第二章 土地用途分区管制国际比较 12
第一节 国外及中国台湾土地用途分区管制概况 12
一、国外及中国台湾土地用途分区管制的历史背景 12
二、国外及中国台湾土地用途分区管制的目的、原则及依据 13
三、国外及中国台湾土地用途分区管制的类型及特点 15
第二节 国外及中国台湾土地用途分区管制体系 16
一、美国 16
二、联邦德国 18
三、法国 20
四、日本 22
五、韩国 23
六、新加坡 24
七、中国台湾 25
第三节 国外及中国台湾土地用途分区管制的保证措施和实施效果 32
一、国外及中国台湾落实土地用途分区的保证措施 32
二、国外及中国台湾土地用途分区管制的实施效果 37
第四节 建立我国土地用途分区管制制度的启示 39
小结 42
参考文献 44
附表 45
第三章 土地用途分区类型研究 58
第一节 土地资源的特性与土地利用 58
一、土地资源的一般特性 58
二、土地利用 58
第二节 土地用途分区管制的必要性 59
一、土地利用的分散决策 59
二、土地利用控制——土地用途分区管制 60
三、土地用途分区管制的理论机制 61
四、土地用途分区管制的发展 63
五、我国实行土地用途分区管制的必要性 64
第三节 我国县级土地利用规划利用分区的实践 65
第四节 我国土地用途分区管制的社会目标 67
一、保护耕地，控制建设用地 67
二、提高土地利用效率，克服土地利用的负外部效应 67
三、保护和改善生态环境 67
第五节 县级土地用途分区类型划分 67
一、农地区 68
二、林地区 69
三、城镇建设区、乡村建设区和工矿建设用地区 69
四、自然保护区、风景名胜旅游保护区 69
五、专用区 70
第六节 我国县级土地用途分区类型划分的标准 70
一、农地区 71
二、林地区 72
三、城镇建设区 72
四、乡村建设区 73
五、工矿建设用地区 73
六、自然保护区 74
七、风景名胜旅游保护区 74
八、专用区 74
第七节 县级土地用途分区管制规则的建议 75
一、土地的规划用途 75
二、各类土地用途区分区管制规则 77
参考文献 85
第四章 土地用途分区方法 86
第一节 国内外分区方法比较与评价 86
一、国外土地用途分区方法比较 86
二、我国土地用途分区方法 89
三、国内外分区方法比较与评价 92
第二节 土地用途分区方案 95
一、分区原则和依据 95
二、分区类型和方法 97
三、分区作业流程 100
第三节 土地用途分区步骤 101
一、分区划线处理方法——图件资料齐全 101
二、分区划线处理方法——图件资料不齐全 103
三、土地开发、复垦、整理专项区 106
四、统计面积，清绘、整饰成果图 106
五、分区评述 107
第四节 总结 107
一、分区实践 107
二、分区中应注意的问题 107
三、分区方法改进的建议 112
参考文献 112
第五章 土地用途分区管制的实施管理 113
第一节 土地用途分区管制实施管理的运行规律和发展趋势 113
一、构建土地用途分区管制实施管理的经济约束机制 113
二、构建土地用途分区管制实施管理的产权约束机制 113
三、科学确定产权作用时效，推进产权转移 113
四、完善农业政策体系，促进农地利用效率提高 114
五、科学制定土地利用规划 114
第二节 我国土地用途分区管制实施管理的成效及存在的问题 115
一、我国土地用途分区管制制度实施的成效分析 115
二、我国土地用途分区管制制度实施中的难点与问题 116
第三节 土地用途分区管制不同方式实施管理效果的经济学比较 117
一、直接管制 118
二、税费制度 119
三、直接管制（确定土地占用标准的管制方式）与税费制度的比较 120
四、产权安排——许可证制度 120
第四节 我国土地用途分区管制分区实施管理改革研究 122
一、增强直接管制决策的科学性 122
二、重塑推进区域土地用途分区管制制度实施的产权制度 123
三、构建区域土地用途分区管制的经济约束机制 124
四、建立公众参与制度，增强区域土地用途分区管制制度实施的有效性 126
参考文献 126
第六章 土地用途分区管制的立法研究 127
第一节 土地用途分区管制制度的历史渊源和法学本质 127
一、土地用途分区管制法令的发展历程 127
二、土地用途分区管制的法学本质 130
第二节 我国土地用途分区管制的法学渊源及定位 136
一、土地用途分区管制的法学渊源 136
二、土地用途分区管制独立立法的必要性 137
三、土地用途分区管制立法的基本定位 139
第三节 土地用途分区管制法令的基本内容与规范 142
一、总则 142
二、术语定义 143
三、用途分区及其限制性规定 143
四、达标式管制规定 144
五、不一致用途的处理 145
六、实施与执行 145
七、争议仲裁 146
八、修改 146
九、附则 146
第四节 土地用途分区管制立法的“弹性”技术与私法辅助 147
一、分区立法的“弹性”技术 147
二、私法辅助 148
第五节 结论与建议 150
参考文献 151
第七章 土地用途分区计算机辅助系统 153
第一节 概述 153
第二节 系统总体设计 153
一、数据分析 154
二、系统设计 156
第三节 系统功能与应用模型设计 159
一、系统管理和数据处理模块 159
二、土地用途分区编制模块 161
三、专题数据分析模块 163
第四节 应用实例——山西省五台县土地用途分区计算机辅助系统 163
一、数据采集处理 163
二、数据入库和系统试运行 166
第五节 结束语 167
一、关于土地用途分区模型 167
二、关于相关专题数据 167
参考文献 168
第八章 山西省五台县土地用途分区 169
第一节 土地资源特点及分区历程 169
一、土地资源及利用特点 169
二、土地分区的变化过程 170
三、分区种类与标准 171
第二节 分区作业方法 175
一、拟定分区方案 175
二、技术标准 176
三、分区划线 177
第三节 分区结果及用途管制规则 184
一、农地区 184
二、林地区 185
三、城镇建设区 186
四、乡村建设区 186
五、工矿建设用地区 186
六、风景旅游保护区 187
七、亚高山草甸保护区 187
八、专用区 187
结论 188
结束语 190
附录1 土地管理：公共政策，控制与参与 191
附录2 城市土地分区规划 231
附录3 纽约土地分区条例 252