绪论 1
第一篇 以放活为轴心的体制改革（1978—2002年） 39
第一章 确立以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制 39
第一节 改革开放前的农村经营制度 39
第二节 “包产到户”三起三落与家庭经济地位的重新确立 47
第三节 重新确立家庭经济地位的重大意义 51
第四节 农村基本经营制度的形成与发展 59
第五节 法律保障体系的演进与完善 67
第二章 推动农产品流通体制市场化改革 75
第一节 统购统销体制的松动 76
第二节 从收购市场化到销售市场化 79
第三节 以顺价销售为核心的改革 90
第三章 加快农村产业结构优化调整 99
第一节 从“以粮为纲”到多种经营 100
第二节 农村非农产业长足发展 104
第三节 新阶段的农业结构战略性调整 111
第四章 促使多种所有制经济共同发展 117
第一节 个体和私营经济发展环境不断得到改善 118
第二节 集体经济的实现形式更为多样化 128
第三节 经济组织的股份化、公司化趋势日益明显 136
第四节 农民专业合作社逐步得到发展 144
第五章 加快农村剩余劳动力转移就业 150
第一节 农业农村发展为剩余劳动力转移就业创造了条件 151
第二节 乡镇企业异军突起开辟了就地转移新空间 158
第三节 外出务工经商成为转移就业的主要形态 170
第六章 世纪之交农业农村发展的困惑 181
第一节 粮食生产滑坡明显 181
第二节 农业生产要素流失严重 190
第三节 城乡发展差距持续拉大 198
第四节 二元结构依然制约转移就业 210
第五节 农村基层治理结构仍不完善 220
第二篇 新农村政策体系框架初步形成（2003—2008年） 231
第七章 构建公共财政覆盖农村的制度框架 231
第一节 农民负担问题的制度成因 231
第二节 农村税费改革取得巨大成效 242
第三节 公共财政支持农村政策实现重大转变 249
第四节 基本公共服务迈向均等化 257
第八章 完善农业支持保护制度 260
第一节 建立健全农业补贴制度 260
第二节 深化粮食流通体制改革 267
第三节 推进集体林权制度改革 273
第九章 加强农业农村基础设施建设 280
第一节 搞好水利基础设施建设 281
第二节 加强农村公路建设 290
第三节 建设农村美好家园 295
第十章 加快农村社会事业发展 303
第一节 大力发展农村教育事业 304
第二节 促进农村医疗卫生事业发展 313
第三节 繁荣农村文化事业 322
第四节 建立健全农村社会保障体系 327
第五节 加快农村扶贫开发 333
第十一章 全面加强农民工权益保护 340
第一节 加强就业权益保护 341
第二节 加强公共社会服务 349
第三节 加强相关权益保护 357
第三篇 农村改革与发展展望 363
第十二章 改革完善农村土地制度 363
第一节 坚持最严格的耕地保护制度 364
第二节 建立健全土地承包经营权流转市场 374
第三节 完善农村宅基地制度 388
第四节 建立城乡统一的建设用地市场 399
第十三章 确保国家粮食安全 416
第一节 制定重要农产品产业发展战略 417
第二节 提高农业综合生产能力 432
第三节 完善农产品市场调控体系 438
第四节 统筹利用国际国内市场 444
第十四章 健全农业农村投入保障制度 454
第一节 健全国家财政投入保障制度 454
第二节 建立现代农村金融制度 460
第三节 建设农业科技创新体系 473
第十五章 提高农民组织化程度 483
第一节 完善农业社会化服务体系 483
第二节 加快发展农民专业合作社 488
第十六章 完善乡村社会治理结构 494
第一节 转变乡镇政府职能 495
第二节 完善村级治理机制 503
第十七章 开创中国特色城镇化之路 511
第一节 推进城镇化健康协调发展 511
第二节 积极稳妥推进农民工的市民化 519
第十八章 推进社会主义新农村建设 530
第一节 推进中国特色农业现代化 531
第二节 加快县域经济发展 536
第三节 着力改善农村民生 541
参考文献 553
表索引 72
表1-1农民对《农村土地承包法》具体内容的了解程度 72
表1-2农户对《农村土地承包法》具体内容的态度（意愿） 73
表3-1主要年份农、林、牧、渔业产值及构成 104
表3-21978年以来部分年份我国农村的产业结构 107
表4-11987—1991年农村个体、私营经济发展基本情况 124
表4-21996—2007年农村个体、私营经济发展基本情况 128
表4-31979—1983年农村集体企业发展基本情况 130
表4-41984—1986年农村集体企业发展情况 131
表4-51987—1991年农村集体企业发展情况 133
表4-61992—1997年农村集体企业发展情况 134
表4-71998—2002年农村集体企业发展基本情况 135
表4-82003—2007年农村集体企业发展基本情况 135
表4-92003—2007年农村股份合作制企业发展情况 139
表4-102003—2007年农村有限责任公司发展情况 140
表4-112003—2007年农村股份有限公司发展情况 141
表4-122003—2007年农村联营企业发展情况 142
表4-132003—2007年农村的港澳台商投资企业和外商投资企业发展情况 143
表5-11978—1983年乡镇企业从业人员 160
表5-21984—1988年乡镇企业从业人员 162
表5-31989—1990年乡镇企业从业人员 163
表5-41991—1996年乡镇企业从业人员 166
表5-51997—2002年乡镇企业从业人员 168
表5-61988—1993年农民人均纯收入与人均工资性收入 173
表5-71993—1998年城镇职工人数 175
表5-82003年农民外出就业人数 179
表5-92001—2003年农民工进城就业的分布 179
表5-101999—2003年农民人均纯收入与人均工资性收入 180
表6-11995—2005年国内粮食消费测算 181
表6-21990—2003年水稻、小麦、玉米、大豆净利润、播种面积、产量情况 184
表6-31961—2001年全国征地面积 192
表6-4农业和乡镇企业增加值占GDP比重与其所占贷款比重差 195
表6-52001年城乡生均教育经费 205
表6-6城乡卫生费用基本情况 207
表6-7居民医疗保障方式 207
表6-8新中国成立以来每千人口卫生技术人员 208
表6-9进城就业农村劳动力与城市劳动力小时工资差异 215
表6-10样本乡镇财政供养人员 222
表6-11样本县（市）乡镇级人员经费支出 222
表6-12样本县人员经费支出水平及其占财政支出的比重 223
表7-11991—2000年中央财政收入占全部财政收入比重 234
表7-2地方财政自给率的变化 235
表7-3安徽天长县地税结构的变化 237
表7-41990—2000年全国农民常规负担的变化 239
表7-51999年三县农民负担的绝对水平和相对水平 240
表7-6河南省鄢陵县农民负担分项年均递增率 240
表7-7农户负担的基尼系数及其在县际和县内的比重 241
表7-8税改前后2114个样本农户人均、亩均负担减负比例对比 246
表10-12000年以后农村最低生活保障覆盖情况 328
表10-22004年我国农业产业化扶贫资金投人情况 338
表13-1我国部分年份人均粮食占有量 418
表13-2世界谷物供需情况 422
表13-3世界谷物贸易量情况 424
表13-4三大谷类作物进出口情况 428
表13-51998—2006年我国蔬菜出口情况 429
表13-6我国大豆国内总消费 430
表13-72003—2006年主要粮食品种生产及效益情况 432
表13-81998年、2003年和2007年全国粮食生产基本情况 435
图索引 108
图3-11978年、1995年和2006年我国农村三次产业增加值构成比例 108
图5-11978—1999年农村信用社和邮政储蓄存款 156
图5-21978—2002年城乡消费品零售总额对比 157
图6-11996—2006年外出务工农村劳动力 197
图6-21978—2005年城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入 201
图7-1各个时期农业各税占我国税收收入的比重 232
图7-2分税制改革后农民负担加重的形成机制 237
图7-3调查农户获取农业新技术的主要途径 250
图7-4调查农户对乡村交通满意状况的评价 250
图7-5调查农户对乡村卫生机构的总体评价 251
图7-62003—2007年中央财政“三农”支出情况 256