总论：宏观调控凸显改革 1
第一篇 农村改革：历史的新起点、新突破 1
一、农村税制改革取得历史性突破，减免、取消农业税的改革有序推动 2
二、实施“农业新政”，工业反哺农业，是农村改革发展的历史性转折 8
三、农民工权益保护，由讨薪到寻求制度保障 11
四、土地管理制度改革成效显著，解决问题的根本在于赋予农民长期而有保障的土地使用权 13
五、以市场为取向的粮食流通体制改革迈出了决定性的一步 15
六、农村金融体制改革，培育满足需求的竞争性的农村金融市场亟待突破 18
七、以完善农村新型合作医疗制度为代表的农村公共服务产品供给制度改革取得初步成效 21
八、高度组织化的社会更容易稳定，积极稳妥地推进农民组织建设具有迫切性 25
第二篇 企业改革：争论与徘徊中取得新进展 29
一、国企改革，跨越产权制度门槛的尝试 30
二、积极推进国资、国企管理体制的改革进程 35
三、以制度改革为重点，推进非公有制经济发展 39
四、以宏观调控为契机，积极促进民营企业更快、更好地发展 42
第三篇 金融改革：在政策与市场的博弈中加快推进 47
一、2004年，国有商业银行股份制改革在多年徘徊后有了实质性进展 47
二、结合宏观调控需要，利率市场化改革迈出了重要一步 55
三、外汇管理体制逐步放宽，汇率形成机制改革需审慎推进 57
四、金融宏观调控成效比较明显 60
五、金融监管体制改革不断走向深入 63
第四篇 市场建设：全面接受挑战 69
一、市场体系暴露出的问题显现了市场经济框架初步确立后市场建设面临的新挑战 70
二、对外开放水平进一步提高，全面兑现“入世”承诺面临严峻挑战 77
第五篇 社会体制：断裂、融合与走向和谐社会 91
一、和谐社会：从单一中心时代到多中心时代 91
二、部分弱势群体状况有所好转，总体贫富差距进一步拉大 93
三、利益集团化过程开始、中下层分化加剧 97
四、政治基本稳定，社会矛盾显现 99
五、深化改革，走向2005 102
第六篇 政府转型：孕育着改革的实质性突破 109
一、建设公共服务型政府的迫切性和现实性全面增强 109
二、实施有效的宏观调控，需要推进宏观调控体制改革 114
三、投资体制改革方案出台，政府转型开始进入利益关系调整的实质性阶段 118
四、加强政府的经济监管职能，行政审批制度改革继续推进 121
附一2004年中国改革问卷调查报告 127
附二2004年中国改革大事记 153
后记 168