第一章 中央部门预算改革总体回顾 1
一、中央部门预算改革的背景 1
二、2000—2002年部门预算改革的主要内容 2
（一）2000年中央部门预算改革 2
（二）2001年中央部门预算改革 3
（三）2002年中央部门预算改革 4
三、2000—2002年中央部门预算改革的总体评价 6
（一）改革的阶段性成果 6
（二）需要进一步解决的问题 9
第二章 2003年中央部门预算安排的基本方向与原则 13
一、预算安排的基本方向 13
二、预算安排的基本原则 15
（一）合法性原则 15
（二）真实性原则 15
（三）稳妥性原则 16
（四）重点性原则 16
（五）完整性原则 17
（六）透明性原则 17
（七）部门参与性原则 17
（八）绩效性原则 18
第三章 2003年中央部门预算改革 19
一、进一步规范基本支出与项目支出管理 19
二、继续推进政府收支分类改革 20
三、规范和强化政府资产管理，为部门预算编制创造有利条件 20
四、制订统一、规范的预算编制操作规程 21
五、进一步做好预算编制的准备、协调工作 21
六、加强预算编制的业务培训与技术服务工作 22
第四章 中央部门预算编制规程 23
一、中央部门预算编制总体规程 23
（一）预算编制时间表 23
（二）预算编制流程 25
二、中央部门编制预算的内部组织分工建议 26
（一）基本组织体系 26
（二）内部职责分工 26
（三）有关基础工作要求 27
三、中央部门编制预算的程序及各阶段的具体工作 28
（一）准备阶段 28
（二）“一上”及审核阶段 30
（三）“一下”阶段 32
（四）“二上”阶段 33
（五）“二下”阶段 34
四、部门预算的执行与调整 35
（一）预算执行 35
（二）预算调整 35
第五章 2003年中央部门收入预算编制 38
一、中央部门收入预算的编制内容 38
（一）中央部门收入预算 38
（二）纳入预算管理的政府性基金收入预算 40
二、中央部门收入预算编制的程序和要求 41
三、强化收入测算分析，做好部门收入预算编制工作 42
（一）财政拨款收入的测算 42
（二）预算外资金等其他收入的测算 43
第六章 2003年中央部门基本支出预算的编制 45
一、编制基本支出预算的总体设想 45
二、基本支出定额项目及内容 45
（一）基本支出内涵的变化 46
（二）基本支出定额项目 46
（三）定额项目与一般预算支出目级科目的关系 47
（四）定额项目的具体内容 49
三、中央部门行政单位和事业单位的分类 52
（一）行政单位的分类 52
（二）事业单位的分类 52
四、2003年基本支出预算改革的范围 53
五、基本支出预算的编制原则 64
（一）综合预算的原则 64
（二）优先保障的原则 64
（三）定员定额管理的原则 64
六、基本支出定员定额标准的制定 66
（一）制定定员定额标准的依据 66
（二）制定定员定额的一般程序和方法 66
（三）基本支出预算控制数的形成 69
（四）2003年行政单位定员定额标准的制定 69
（五）2003年试点事业单位定员定额标准的制定 70
七、基本支出预算的编制 72
八、定额标准和基本支出预算的调整 73
（一）定额标准的调整 73
（二）基本支出预算的调整 73
第七章 2003年中央部门项目支出预算的编制 75
一、编制项目支出预算的总体设想和实施步骤 75
二、项目支出预算改革的回顾 76
三、《中央本级项目支出预算管理办法（试行）》的主要内容 77
（一）关于项目的分类与适用范围 78
（二）关于项目库的设立和项目库中项目的管理 78
（三）关于项目申报 78
（四）关于项目的审核和项目支出预算的批复 79
四、项目的分类和内容 79
五、2003年项目支出预算编制的范围、内容和方法 82
（一）项目支出预算改革的范围 82
（二）项目支出预算编制的要求和方法 83
六、项目库管理办法 87
七、《中央部门项目申报文本（范本）填报方法》 89
（一）项目申报表填报说明 90
（二）项目申报书说明 92
八、非试点部门和单位项目支出预算的填报 96
第八章 预算外资金管理与改革 97
一、预算外资金管理沿革 97
二、预算外资金管理存在的问题 101
三、深化“收支两条线”改革的具体内容 102
四、深化“收支两条线”改革对预算管理改革的重要意义 104
五、预算外资金管理改革的方向及需要进一步研究的问题 105
第九章 2003年政府收支分类改革 107
一、政府收支分类改革的必要性 107
二、改革的指导思想、基本原则及总体步骤 108
（一）指导思想 108
（二）基本原则 108
（三）总体步骤 109
三、2003年改革的主要内容 110
（一）收入分类 110
（二）支出功能分类（类、款、项级科目） 110
（三）支出经济分类（目级科目） 111
（四）基金科目 111
第十章 2003年部门预算报表体系 112
一、中央部门预算报表体系的总体设计思路 112
二、中央部门预算表 114
（一）预算表的构成 114
（二）预算表的设计目的 115
（三）预算表的具体调整情况 118
三、中央部门预算录入表 120
（一）录入表的构成 120
（二）有关概念 121
（三）编码设置 121
（四）资金填列范围 122
（五）录入表内部构成及具体填报方法 122
（六）其他需要说明的问题 138
四、中央部门预算录入表数据勾稽关系 140
（一）表内数据勾稽关系 140
（二）表间数据勾稽关系 141
第十一章 地方部门预算改革 144
一、总体进展情况 144
二、地方部门预算改革的主要内容和形式 146
（一）改革传统功能预算编制形式，实行部门预算 147
（二）参照中央部门预算编制改革办法，分别编制基本支出预算与项目支出预算 147
（三）改变预算编制内容，实行综合预算 148
（四）改进预算编制方法，实行零基预算 149
（五）细化预算编制，强化预算约束 151
（六）完善预算编制程序，实行标准周期预算 151
附录 153
楼继伟同志在财政收支情况通报和2003年中央部门预算编制工作会议上的讲话（2002年7月11日） 153
国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见的通知2001年12月10日国办发［2001］93号 167
财政部关于编制2003年中央部门预算的通知2002年7月4日财预［2002］395号 178
财政部关于印发《中央本级基本支出预算管理办法》（试行）的通知2002年6月19日财预［2002］355号 184
财政部关于印发《中央本级项目支出预算管理办法》（试行）的通知2002年6月19日财预［2002］356号 190
财政部关于印发《中央本级项目库管理规定》（试行）的通知2002年7月10日财预［2002］358号 196
2003年中央部门预算表 220
2003年中央部门预算录入表 235
2003年中央部门预算录入表与预算表对应关系图 251
2002年省级部门预算报表体系构成 252
后记 307