0 导论 1
0.1 现实中的公共经济问题 2
0.2 公共部门与政府观 4
0.2.1 公共部门 4
专栏0-1 中国的政府组织体系 5
0.2.2 政府观（国家观） 6
专栏0-2 生命和财产的选择 6
专栏0-3 两个人的学校 7
0.3 公共经济活动与公共经济学 8
0.3.1 公共经济活动的种类 8
0.3.2 公共部门经济活动与公共经济学 10
0.4 公共经济学的形成与发展 11
0.5 公共经济学与相关学科 13
0.5.1 公共经济学与微观经济学和宏观经济学 13
0.5.2 公共经济学与政治学 14
0.5.3 公共经济学与公共管理学 14
0.5.4 公共经济学与法学 14
0.6 公共经济学的研究方法与本书框架 14
0.6.1 公共经济学的研究方法 14
0.6.2 公共经济学研习中应注意的问题 16
0.6.3 本书特色 16
0.6.4 本书框架 16
小结 17
思考题 17
阅读与参考文献 17
附录 公共经济学学习资源 18
1 市场失效与公共经济 21
1.1 市场效率与公平 22
1.1.1 效率 22
专栏1-1 帕累托及其学说 22
1.1.2 市场效率条件 23
1.1.3 社会福利与公平 24
1.2 市场失效 26
1.2.1 公共产品 26
1.2.2 外部性 28
专栏1-2 退耕还林与退牧还草 29
1.2.3 自然垄断 30
1.2.4 风险和不确定性（信息不对称） 32
1.2.5 社会分配不公（收入分配） 33
专栏1-3 中国的收入分配 33
专栏1-4 灰色收入与居民收入差距 33
1.2.6 宏观经济总量失衡 34
1.3 公共部门的经济作用 35
1.3.1 资源配置 35
专栏1-5 太原市污染权交易 36
1.3.2 收入分配 38
1.3.3 经济稳定 38
1.3.4 资源配置、收入分配和经济稳定的关系 39
1.3.5 公共部门经济作用的历史演变 40
小结 41
思考题 41
阅读与参考文献 42
2 公共产品 43
2.1 公共产品提供的局部均衡模型 44
2.1.1 庇古模型 44
2.1.2 鲍温模型 45
2.2 纯公共产品最优提供的一般均衡模型 47
2.3 公共产品供应的威克塞尔—林达尔模型 51
2.4 公共产品提供的困难与公共产品的私人提供 53
2.4.1 “囚犯困境”模型 54
2.4.2 “囚犯困境”的解脱 55
2.4.3 公共产品的私人提供 56
专栏2-1 希望工程 56
2.5 公共产品论的实验经济学视角研究 58
专栏2-2 史密斯与实验经济学 58
2.5.1 对公共产品提供实验的分类 59
2.5.2 对“搭便车”程度的研究 59
2.5.3 减少“搭便车”机制的研究 60
2.5.4 对公共产品论研究的其他影响 61
小结 62
思考题 62
阅读与参考文献 62
3 公共选择 64
3.1 公共选择论概述 65
3.1.1 公共选择论的发展 65
专栏3-1 布坎南 66
3.1.2 公共选择论研究的方法论 66
3.2 直接民主制下的公共选择 67
3.2.1 一致同意规则（一致性规则） 67
3.2.2 多数同意规则 69
3.2.3 投票悖论 70
3.2.4 单峰定理和中间投票人定理 72
3.3 间接民主制（代议制）下的公共选择 75
3.3.1 投票人 75
专栏3-2 北京申奥的关键一票 76
3.3.2 政治家 77
3.3.3 官僚（公共雇员） 77
专栏3-3 国内政府雇员制的推行 78
3.3.4 利益集团 79
专栏3-4 影响地方政府决策的利益集团 80
专栏3-5 当代中国十大社会阶层 80
3.3.5 其他人员 81
3.3.6 寻租 82
专栏3.6 寻租理论的发展 83
小结 84
思考题 85
阅读与参考文献 85
4 公共支出理论 86
4.1 公共支出分类 87
4.1.1 按政府职能分类 87
4.1.2 按支出的用途分类 89
4.1.3 按支出的使用部门分类 89
专栏4-1 中国政府收支分类改革之后的政府支出分类 89
4.1.4 按对市场需求的影响分类 90
专栏4-2 中国的公共支出 90
4.2 公共支出演变的理论分析 91
4.2.1 瓦格纳法则 91
4.2.2 时间型态模型 92
4.2.3 “发展型”增长论 93
4.2.4 公共支出增长的微观模型 95
4.2.5 公共产出水平的决定 96
4.2.6 非均衡增长模型：公共部门要素价格和公共支出 99
专栏4-3 中国公务员加薪 100
专栏4-4 中国预算内公共支出的有关数字 100
4.2.7 未来的公共支出 102
4.3 社会成本—效益分析法 103
4.3.1 社会成本—效益分析法的基本原理 104
4.3.2 社会成本—效益分析方法的困难 105
专栏4-5 大坝惹是非 106
小结 107
思考题 107
阅读与参考文献 108
5 购买性支出 109
5.1 行政支出 110
专栏5-1 专家谈中国的行政成本 111
专栏5-2 政府采购制度的形成与发展 112
5.2 国防支出 113
专栏5-3 国防支出与“和平红利” 114
专栏5-4 中国的国防经费 115
5.3 文教科卫支出 116
5.3.1 教育支出 117
专栏5-5 教育券制度与浙江长兴县案例 120
5.3.2 科研支出 121
专栏5-6 中国航天科技的资金来源 122
5.3.3 公共投资支出 123
专栏5-7 中国公共投资体制的演变 124
小结 125
思考题 126
阅读与参考文献 127
6 转移性支出 128
6.1 社会保障制度与公共部门 129
专栏6-1 俾斯麦与社会保障制度 130
专栏6-2 弗里德曼夫妇：福利国家的谬论 131
6.2 现实中的社会保障制度与社会保障支出 132
6.2.1 社会保障制度的基本类型 132
专栏6-3 智利的个人账户制度 133
专栏6-4 瑞典的名义账户制 135
6.2.2 中国的社会保障体系 136
专栏6-5 中国的老龄化问题 136
专栏6-6 中国劳动力市场的变化趋势 136
6.2.3 社会保障制度的改革 139
专栏6-7 全国社会保障基金理事会 146
专栏6-8 美国的401（K）计划 147
6.3 财政补贴 148
6.3.1 财政补贴的种类 148
专栏6-9 新式企业亏损补贴 149
专栏6-10 世界贸易组织《财政与反补贴措施协议》 151
专栏6-11 林毅夫论中国的农业财政补贴 151
6.3.2 财政补贴效应 152
专栏6-12 石油特别收益金与财政补贴 153
6.4 其他转移性支出 154
6.4.1 援外支出 154
专栏6-13 中国的联合国会费缴纳情况 155
6.4.2 债务利息支出 155
小结 156
思考题 156
阅读与参考文献 157
7 税收理论 158
7.1 税收概述 159
专栏7-1 税收的起源：一种思想试验 159
7.1.1 税收概念 159
专栏7-2 英国对征税权的限制及其影响 161
7.1.2 税制要素 162
7.1.3 税收分类 166
7.1.4 税制结构 167
7.2 税收原则 169
7.2.1 税收原则思想的发展概述 169
7.2.2 亚当·斯密的税收原则 169
7.2.3 瓦格纳的税收原则 170
7.2.4 现代税收原则 171
专栏7-3 税收原则的应用：国有商业银行税负问题之争 176
7.3 税收负担与税负转嫁 177
7.3.1 税收负担 177
7.3.2 税负转嫁与归宿 179
专栏7-4 对增值税税负重的抱怨合理吗 183
专栏7-5 物业税开征能够平抑房价吗 183
7.4 最优税收理论 184
7.4.1 最优商品税 184
专栏7-6 拉姆齐 185
7.4.2 最优所得税 187
7.5 税制设计理论 189
7.5.1 概述 189
7.5.2 真实世界中的最优税收 190
专栏7-7 中国的税收制度的演变 191
小结 193
思考题 194
阅读与参考文献 194
8 商品税 196
8.1 商品税概述 197
8.1.1 商品税定义 197
8.1.2 商品税的特点 197
8.1.3 商品税分类 198
8.2 销售税 199
8.2.1 销售税概述 199
8.2.2 开征销售税的主要原因 200
8.2.3 销售税的效率与公平作用 201
8.2.4 中国的销售税 201
专栏8-1 中国的消费税制改革 202
8.3 增值税 203
8.3.1 增值税概述 204
专栏8-2 中国增值税制转型 206
8.3.2 增值税的基本计算办法 207
8.3.3 增值税相关问题分析 207
8.3.4 现行中国增值税制 208
专栏8-3 中国的出口退税 210
8.4 关税 211
8.4.1 关税概述 211
8.4.2 中国关税制度 212
小结 213
思考题 213
阅读与参考文献 214
9 所得税 215
9.1 所得税概述 216
9.1.1 所得税定义的探讨 216
9.1.2 所得税的特点 217
专栏9-1 小贝与税收 217
9.1.3 所得税的类型 218
9.1.4 所得税的演变过程 219
9.2 个人所得税 220
9.2.1 个人所得税概述 220
专栏9-2 单一税制的讨论 221
9.2.2 中国个人所得税制 222
专栏9-3 个人所得税工资薪金所得减除标准调整听证会 223
专栏9-4 中国的个人所得税制的改革 224
9.3 企业（公司）所得税 224
9.3.1 企业（公司）所得税概述 225
专栏9-5 一元钱办企业 225
9.3.2 公司所得税制的基本结构 226
9.3.3 为什么要对公司征税 227
9.3.4 公司所得税的经济效应 227
9.3.5 公司所得税税负转嫁问题 229
9.3.6 中国企业所得税制 231
9.4 社会保障税 231
9.4.1 社会保障税概述 232
9.4.2 社会保障税的发展 232
小结 233
思考题 234
阅读与参考文献 234
10 其他税收 235
10.1 财产税概述 236
10.1.1 财产税的种类 236
10.1.2 财产税的优点 236
10.1.3 财产税的缺点 237
10.1.4 财产税相关问题分析 237
10.2 土地税 239
专栏10-1 中国的物业税改革 239
专栏10-2 中国的农业税制 240
10.3 遗产税和赠与税 241
10.3.1 遗产税概述 241
10.3.2 开征遗产税的原因 241
10.3.3 遗产税的类型 242
专栏10-3 美国遗产税 243
10.4 资源税类 244
10.5 印花税 245
10.5.1 印花税概述 245
10.5.2 中国现行印花税制 246
小结 246
思考题 247
阅读与参考文献 247
11 国有经济 249
11.1 国有资产收入的形式 250
11.1.1 国有资产的概念 250
专栏11-1 中央企业的生产经营情况 250
11.1.2 国有资产的分类 251
11.1.3 国有资产收入 252
11.1.4 国有资产收入的形式 253
11.2 财政公共化与国有资产收入 254
11.2.1 财政制度与国有企业改革关系回顾 254
专栏11-2 中国国有企业的形成 254
专栏11-3 有限的国有资本难以支撑庞大的国有经济盘子 256
专栏11-4 国有企业改革发展迈上新台阶 258
11.2.2 财政公共化对国有资产活动范围的要求 259
专栏11-5 国有企业改革的争论 259
11.2.3 国有经济布局 260
专栏11-6 中国国防工业与民营企业 261
专栏11-7 主权财富基金 263
专栏11-8 中国投资有限责任公司 264
小结 265
思考题 265
阅读与参考文献 266
12 公共规制 267
12.1 公共规制：定义与种类 268
12.1.1 公共规制的定义 268
12.1.2 公共规制的种类 269
12.1.3 规制俘获理论 270
专栏12-1 美国经济规制简史 270
12.2 公共规制过程 270
12.2.1 规制立法 271
12.2.2 规制执法 271
12.2.3 放松或解除规制 271
12.3 规制的方式 271
12.3.1 进入规制或退出规制 272
12.3.2 标准规制 272
12.3.3 价格规制 273
专栏12-2 中国民航票价改革 273
专栏12-3 贷款修路，要收费多少年 274
12.3.4 征税规制 276
专栏12-4 污染税制设计 277
12.4 经济性规制：基于绩效的规制 278
专栏12-5 拉丰 279
12.4.1 传统规制低效原因 279
12.4.2 规制合同的种类 280
12.4.3 完全信息下规制合同的设计与选择 280
12.4.4 信息不对称下规制合同的设计与选择 280
12.4.5 拉姆齐定价 282
12.4.6 规制合同的期限 282
专栏12-6 中国邮政是自然垄断的结果吗 283
12.5 社会性规制的加强 285
专栏12-7 中国安全生产监管机构 285
专栏12-8 中国的食品药品监督管理机构 286
专栏12-9 个人购买碳排放量 289
专栏12-10 市场创建案例 290
小结 291
思考题 291
阅读与参考文献 292
13 政府预算 294
13.1 政府预算概述 295
专栏13-1 国有资本经营预算 295
13.1.1 预算的定义 296
13.1.2 政府预算制度的形成 297
专栏13-2 美国预算制度的建立 299
13.1.3 政府预算制度的基本性质 300
13.2 政府预算的种类 301
13.2.1 单一预算与复式预算 301
13.2.2 项目预算和绩效预算 302
13.2.3 增量预算和零基预算 302
13.2.4 其他分类方法 302
13.3 政府预算的编制、执行与决算 303
13.3.1 政府预算编制的会计基础：收付实现制与权责发生制 303
专栏13-3 收付实现制与权责发生制 303
13.3.2 政府预算的编制：原则与方法 305
专栏13-4 转型期预算的肢解 306
专栏13-5 中国的部门预算改革 307
13.3.3 政府预算的执行 308
专栏13-6 国库集中收付制度 309
13.3.4 政府预算的调整 310
13.3.5 政府决算 310
小结 310
思考题 311
阅读与参考文献 312
14 赤字、公债与财政政策 313
14.1 政府收支对比关系 314
14.1.1 财政平衡公式 314
14.1.2 财政赤字的弥补 315
专栏14-1 财政部向中央银行借款的历史问题 316
14.1.3 中国的财政赤字 318
14.2 公债 318
14.2.1 公债的含义 319
14.2.2 公债的产生与发展 320
14.2.3 公债的种类 321
专栏14-2 我国的大学负债情况 323
14.2.4 公债的结构 324
14.2.5 公债的发行 325
专栏14-3 中国“327”国债期货事件 326
14.2.6 公债的偿还 327
14.2.7 公债市场 329
专栏14-4 杨怀定如何变成“杨百万” 330
14.2.8 公债的负担 332
14.2.9 中国公债简况 332
专栏14-5 特别国债与国债余额管理 334
14.3 公债理论的发展 334
14.3.1 早期公债理论：利弊之争 334
14.3.2 李嘉图等价定理 337
14.4 财政政策 339
14.4.1 财政政策的定义 339
14.4.2 财政政策的目标 339
专栏14-6 菲利普曲线 340
14.4.3 财政政策的类型 341
14.4.4 财政政策的运作机理 342
专栏14-7 中国的财政政策 344
小结 344
思考题 345
阅读与参考文献 345
15 政府间财政关系 347
15.1 财政体制 348
专栏15-1 国家的结构形式（联邦制与单一制） 348
15.2 政府间的职责分工 350
15.2.1 资源配置职能的分工 350
专栏15-2 长江三角洲的问题 352
15.2.2 收入分配职能的分工 355
专栏15-3 义务教育的责任 355
15.2.3 稳定职能的分工 357
15.3 政府间收入权限的划分 358
专栏15-4 关于地方政府是否应该发行公债的争论 359
15.4 政府间转移支付 362
15.4.1 为什么会有政府间转移支付 362
15.4.2 转移支付的种类 363
15.4.3 转移支付数量的确定 365
15.5 中国的政府间财政关系 366
15.5.1 中国财政体制概况 366
15.5.2 中国现实政府间财政关系 366
专栏15-5 行政性分权与经济性分权 367
15.5.3 中国政府间财政关系：缺陷与出路 370
专栏15-6 中国省以下财政体制改革 370
专栏15-7 中国财政分权与经济增长 373
小结 377
思考题 378
阅读与参考文献 378
第1版后记 381