一、城市 3
（一）对城市的理解 3
（二）城市的设置 7
（三）城市功能与城市类型 12
二、城市发展 15
（一）世界城市的发展历程 16
（二）中国古代城市的发展 21
（三）中国近代城市的发展与市政体制的确立 27
三、城市管理总论 32
（一）城市管理的涵义 32
（二）城市管理的特征 35
（三）城市管理学的研究对象 37
四、城市化与城市管理模式 39
（一）我国城市化的发展历程 39
（二）我国城市化进程中的制度安排 43
（三）我国城市化发展的政策选择 47
（四）现代城市管理与城市治理 55
五、城市管理体制 66
（一）城市管理体制的含义及内外部关系 66
（二）我国的城市管理体制 73
（三）西方国家的城市管理体制 86
六、城市文化 92
（一）城市文化的内涵与特征 92
（二）城市文化的载体 96
（三）城市文化的意义 98
（四）城市文化建设 100
（五）现代城市文化问题与发展潮流 107
七、数字城市 114
（一）数字城市的含义 114
（二）我国的数字城市发展 123
（三）国际数字城市的发展 131
（四）数字城市中的政府治理 135
八、未来城市形态及其构建 140
（一）环境变迁与城市发展 140
（二）信息化与城市发展 141
（三）知识经济与城市发展 143
（四）未来城市的构建 146
一、城市社区管理概论 160
（一）社区的含义及构成要素 160
（二）城市社区的特征 162
（三）城市社区管理 164
二、我国城市基层管理体制的沿革 169
（一）单位制的变迁 170
（二）街居制的发展 172
三、我国城市社区管理的发展趋势 174
（一）社区服务发展的策略 174
（二）社区参与 177
（三）社区自治 180
四、数字型社区概论 183
（一）数字型社区的含义 183
（二）数字型社区的基本内容 186
五、数字型社区的创建模式 189
（一）优化要素，提升社区形态 189
（二）创新手段，促进社区治理 210
（三）提升能力，完善社区功能 224
一、城市的规划管理与建设 238
（一）城市规划概论 238
（二）城市规划理论的发展 243
（三）城市规划编制与管理 250
（四）我国城市规划管理的现状及发展趋势 259
二、城市的环境管理与建设 266
（一）城市环境问题 266
（二）城市环境管理与城市环境管理体制 272
（三）城市环境管理制度 279
（四）城市市容及环境卫生管理 284
三、城市的基础设施管理与建设 291
（一）城市基础设施概论 291
（二）城市基础设施的管理 297
（三）我国的城市基础设施建设与管理 302
（四）国外城市基础设施管理的模式及对我国的借鉴 308
四、城市土地的管理与建设 317
（一）城市土地的涵义 318
（二）城市土地经济理论 320
（三）城市土地管理的基本内容 323
（四）我国的城市土地管理 326
五、城市房产的管理与建设 333
（一）城市房产管理的内容 333
（二）我国的城市房产管理 339
六、城市交通管理与建设 344
（一）城市交通概论 344
（二）我国城市交通的现状和存在的问题 351
（三）我国城市交通管理的对策 357
一、城市公共安全管理与建设 365
（一）城市公共安全的特征及发展关系 365
（二）城市灾害 367
（三）城市人口与社会治安 374
（四）城市公共危机管理 382
二、城市公共财政管理与建设 390
（一）城市财政现象及职能 390
（二）城市公共财政收支体系 392
（三）城市公共财政管理 401
三、城市社会保障管理与建设 410
（一）城市社会保障的特点及体系 410
（二）城市社会保障制度及历史发展 414
（三）我国城市社会保障制度的发展 419
（四）我国城市社会保障制度的改革 421
（五）城市社会保障管理 426
四、城市社会事业管理与建设 432
（一）城市社会事业总论 432
（二）城市教育事业管理 440
（三）城市科技事业管理与建设 445
（四）城市文化事业管理与建设 448
（五）城市卫生事业管理与建设 451
一、网格化城市管理新模式的产生 456
（一）当前城市管理存在的突出问题及主要原因 456
（二）城市管理新模式产生的可能性与必然性 465
二、网格城市管理新模式的构成 470
（一）万米单元网格管理法 472
（二）城市部件管理法 474
（三）“城管通”信息采集器 480
（四）城市管理流程再造 482
（五）城市管理体制“双轴化” 486
（六）综合绩效评价体系 495
（七）多种技术集成的网格化城市管理信息平台 501
三、网格城市管理新模式的创新价值 512
（一）城市管理新模式的理论透视 512
（二）城市管理新模式技术集成应用创新 530
（三）新模式促进了政府管理创新 541
四、政府对新模式采取的措施 549
（一）政府应当重视和解决城市管理信息不对称问题 549
（二）改变政府管理方式的前提是改变思维方式 558
（三）加强信息化建设是政府的重要职责 565
一、城市规划法律制度 579
（一）规划法律制度的涵义 579
（二）规范法律制度的历史沿革 587
（三）规划法律制度的特征和意义 592
二、规划管理操作法律实务 594
（一）制定规划 594
（二）规划许可 603
（三）规划监督 619
三、城市财政管理法律制度 628
（一）我国城市财政管理法律制度的特点 628
（二）城市财政的职能 631
四、城市政府资金来源 637
（一）城市政府的税收收入 638
（二）城市政府的非税收入 641
（三）城市政府非税收入的利弊 645
五、对城市建设投资的建议 649
（一）摆脱“经营城市”的误区 649
（二）坚持量力而行的科学发展观 650
（三）投资主体多元化 651
（四）切实解决城市产业支撑不足的问题 652
（五）充分利用政策支持，广招财源 652
（六）加强资金的预算监督 653
（七）严把立项关，避免资金浪费 653
（八）适度融资 654
（九）正确利用土地资本 655
一、城市自然环境污染的防治 657
（一）GDP指标的绿化 657
（二）自然环境保护的执法 659
（三）水资源与环境保护 663
（四）大气污染的防治 671
（五）噪声污染的防治 680
二、城市废弃物污染的综合治理 685
（一）我国城市废弃物的管理现状 685
（二）切实执行废弃物环境污染的防治制度 688
（三）城市废弃物污染环境行为的法律责任 691
三、城市交通的建设与管理的法律责任 694
（一）现行城市交通管理体制 694
（二）城市交通管理的任务 699
（三）违反城市道路交通管理的法律责任 702
（四）城市道路的保护 704
（五）规范城市公共交通管理 706
（六）城市出租车管理的法律责任 709
（七）改善城市交通的思路 712
一、城市公共设施建设与管理 715
（一）城市公用事业建设和管理 715
（二）城市供水建设与管理 717
（三）城市供热供气管理 722
（四）市政设施的建设与管理 729
二、城市建设和管理危机的预防手段 740
（一）城市建设和管理听证的法律依据 740
（二）城市建设和管理听证的条件、原则及时间要求 743
（三）听证的相关文书制作 749
（四）听证会的一般程序 751
三、建立健全城市建设和管理危机的应对机制 752
（一）城市建设和管理危机的涵义 753
（二）我国公共突发事件预警和应急机制 757
（三）城市建设和管理危机应对机制的要求 766
（四）城市建设和管理危机应对机制要把握的关系 769
四、国外城市建设和管理矛盾的解决机制 772
（一）英国的行政裁判所模式 772
（二）美国的行政法官模式 774
（三）北欧国家的行政监察专员模式 776
一、城管执法的概述 778
（一）城管执法的概念 778
（二）城管执法的作用 779
二、城管执法制度 780
（一）城管执法体制的演变 780
（二）城管执法制度的构成要件和特征 782
（三）城管执法机构 786
（四）城管执法的任务 794
三、城市建设管理执法实务 798
（一）“选址”的监督执法 798
（二）用地规划许可的执法监督 800
（三）工程规划许可的执法监督 801
（四）城市建设管理的执法检查重点 803
四、违章建筑的界定与处理 807
（一）对违章建筑的现行规定 807
（二）对违章建筑的处理原则 809
（三）执行我国《城市规划法》具体标准 810
（四）危害公共利益的建筑之判定标准 813
（五）对违章建筑的处罚手段及执行 815
（六）拆除违章建筑的一般程序 816
五、城市市容管理执法实务 820
（一）市容管理的目标与要求 820
（二）城市市容管理执法的主要任务 825
六、城市管理的难点之治理——非法小广告 839
（一）非法小广告的突出表现及危害 839
（二）对非法小广告的管理 842
（三）对户外广告管理的反思 844
七、城管执法的问题及对策研究 848
（一）城管执法存在的主要问题 848
（二）关于完善城管相对集中处罚权的建议 854
一、城市管理行政执法简述 858
二、行政处罚过程中发生的纠纷 863
三、行政强制措施过程中发生的纠纷 880
四、实施行政许可过程中发生的纠纷 888
五、通过行政复议解决与城管之间的行政纠纷 896
六、通过行政诉讼解决与城管之间的行政纠纷 907
七、通过信访解决与城管的行政纠纷 920
八、行政赔偿及合法权利的保护 929
附：案例剖析与探讨 939
中华人民共和国政府信息公开条例 959
中华人民共和国行政复议法 965
中华人民共和国行政复议法实施条例 973
中华人民共和国行政诉讼法 983
信访条例 992
中华人民共和国城市规划法 1001
中华人民共和国城乡规划法 1006
后记 1018