亥论：12年后的中央与地方关系 1
引论 戈尔迪之结：中央与地方关系之结 8
穿越历史的戈尔迪之结 8
一个具有忧患性的问题 14
第一章 横穿五千年：一部中国史就是处理中央与地方关系的历史 22
先秦风云：秦朝前的中央与地方 25
秦朝绝响：千古天谜的破解 34
汉代声起：中央与地方关系新态势 41
三国鼎立：诸侯纷争一百年 58
两晋与南北朝：混乱中的中央与地方关系 68
古代智者论中央与地方的关系 76
第二章 走向历史的深处：隋唐以来中国的中央与地方关系 79
隋朝手笔：转折中的中央与地方关系 79
唐朝大思路：盛世的中央与地方关系 88
五代十国时期：混乱的中央与地方关系 107
宋代辣手：极权主义下的中央与地方关系 109
元朝怪法：混合的中央与地方关系 117
明朝格局：中央至上的中央与地方关系 124
清朝新制：满族统治下的中央与地方关系 140
第三章 大泽龙蛇：1911年到1927年的中央与地方关系 164
思想博弈：1912年前中央与地方关系理论上的交锋 164
南京政府：百日鼎新 167
成熟的政治智慧：孙中山均权主义的中央与地方关系理论 169
1912年：权力博弈的肇始 174
1914年：权力再集中 177
1915年：走向皇帝与权力极权化 178
军阀主义的无序：1916年～1928年的中央与地方关系 181
第四章 国民政府的构想：1927年～1949年的中央与地方关系 197
南京国民政府的“集权统治” 197
训政之初：1928年的中央与地方关系 199
不稳的和局：1929年～1937年的中央与地方关系 203
红色的理想：苏维埃政权治下的中央与地方关系 212
穿越烽火：八年抗战时期的中央与地方关系 213
历史命运的博弈：1945年～1949年的中央与地方关系 217
第五章 税收与税权：1949年前的流变 221
先秦及秦汉时期的税收与税权制度 221
唐代的税收与税权制度 225
宋代的税收与税权制度 227
元明时期的税收与税权制度 229
清代的税收与税权制度 233
民国时期的税收与税权制度 237
第六章 历史巨变：人民共和国的中央与地方关系 241
大区制：中央与地方关系的新架构 241
统一财经，统一收支，统一领导 244
政治博弈：高饶事件与大区撤销 247
1955年：探索伊始 251
1956年：《论十大关系》与中共八大 253
1959年～1976年的收权与放权 264
第七章 风云激荡世人说：国外人士论中央与地方关系 274
学术“疯人院”：形形色色的中央与地方关系理论模式 274
第三只眼睛看中国：西方学者论中国中央与地方的关系 288
第八章 权限切割图：各国政府处理中央与地方关系的国际经验 294
美式思维：分权协作的中央与地方关系 295
日本维新：激荡百年的中央与地方关系史 309
德国格局：准中央与地方关系 318
法国革命：巨变中的中央与地方关系 329
大不列颠的政治变迁：英国的中央与地方关系 337
他山之石：俄罗斯等四国的中央与地方关系 347
第九章 伟人的思绪：欲往何方 359
马克思、恩格斯论中央与地方的关系 359
列宁关于中央与地方关系的思想 368
伟人之思：毛泽东论中央与地方的关系 379
刘少奇、周恩来等人对中央与地方关系的思考 388
中央与地方之间：“北京话”与“地方话”的辩证关系 396
“十二大关系论”：中共第三代领导集体对中央与地方关系思想的新发展 403
第十章 经纬万端：改革之初的中央与地方关系 411
改革的逻辑起点 412
从历史的和现实的分权理论看权力下放 417
地方保护主义透视 423
第十一章 分税制：艰难的跋涉 432
财政大包干：1978年～1992年财税体制评说 433
“犯其至难，图其至远”：分税制改革的艰难历程 441
中国分税制：原则、内容、步骤 448
分税制：存在的问题与对策 453
分税制：13年来的评价 455
第十二章 政治的灵魂：中央与两种特殊地方政府的关系问题 461
中央政府与港澳台地方政府的关系 461
中央政府与少数民族地区政府的关系 475
第十三章 十六大以来：中央与地方关系的新变化、新问题与新对策 481
2002年～2005年中央与地方关系的基本态势 481
中央与地方关系存在的问题 485
2006年的中央与地方关系 489
新的中央领导集体处理中央与地方关系的风格 495
处理中央与地方关系的若干原则 497
处理中央与地方关系的战略对策 502