第一章 地方立法概述 1
第一节 地方立法的地位和性质 3
一 地方立法的地位 4
二 地方立法的性质 6
第二节 地方立法的功能和构成 10
一 地方立法的功能 10
二 地方立法的构成 13
第三节 民族立法概述 19
一 民族立法的内涵和外延 20
二 民族立法的原则和功能 27
三 民族立法的基本经验 34
第二章 地方立法内容 39
第一节 地方立法的形式 39
一 实施性立法项目 40
二 自主性立法项目 41
三 补充性立法项目 42
四 试验性立法项目 42
第二节 地方立法的重点 44
一 经济建设立法 44
二 民生保障立法 46
三 历史文化保护立法 48
四 生态环境保护立法 50
五 自然资源保护立法 51
第三章 地方立法程序 53
第一节 地方立法程序的特点 53
一 法定性 54
二 地方性 54
三 自主性 54
四 程序性 55
第二节 立法准备程序 55
一 编制立法规划和立法计划 55
二 法规案的起草 56
第三节 省人民代表大会制定地方性法规程序 62
一 省人民代表大会的立法事项 63
二 法规案的提出和列入议程程序 63
三 听取法规案说明和代表团审议程序 65
四 法规案的撤回程序 66
五 法规案的表决、公布、备案程序 66
六 授权常委会继续审议的程序 66
第四节 省人大常委会制定地方性法规程序 67
一 法规案的提出和列入议程程序 67
二 法规案的审议程序 68
三 法规案的撤回和终止审议程序 83
四 表决、公布、备案程序 84
第五节 法规的修改和废止程序 86
一 法规的修改程序 86
二 法规的废止程序 87
第六节 法规的解释程序 88
一 解释的情形 89
二 解释的程序 89
三 法规解释的效力 90
四 对法规询问的答复 90
第七节 批准地方性法规的程序 90
一 批准较大的市的地方性法规的原则和时间要求 91
二 批准较大的市的地方性法规的程序和方式 92
三 批准较大的市的地方性法规的有关工作制度 93
四 较大的市的地方性法规与省级政府规章相抵触时的处理 95
第八节 批准自治条例和单行条例的程序 96
一 批准自治条例和单行条例的原则、方式和时间要求 96
二 批准自治条例和单行条例的程序 96
第九节 政府规章的备案与审查程序 97
一 备案 98
二 审查 98
第四章 地方立法质量 100
第一节 质量是地方立法的生命 100
一 地方立法质量的内涵 101
二 地方立法质量的基本标准 101
三 提高地方立法质量的工作方法 111
第二节 提高地方立法质量的工作机制 112
一 地方立法的立项机制 112
二 地方立法的公众参与机制 119
三 提高统一审议质量的协调机制 124
四 地方立法的修改机制 128
第三节 地方立法质量反馈机制——“立法回头看” 131
一 地方立法质量反馈机制的内涵 131
二 地方立法质量反馈机制的作用 133
三 地方立法质量反馈机制的运作 135
第五章 地方立法趋势 137
第一节 立法更加民主 138
一 民主立法是构成人民民主的重要内容 138
二 地方立法民主化的主要途径 139
第二节 立法更加科学 143
一 科学确定地方立法的思路 144
二 科学界定地方立法的基本原则 146
三 科学理解地方立法的创制性 147
第三节 立法促进和谐 148
一 坚持以人为本，不断激发构建和谐社会的生机与活力 150
二 注重利益协调，为构建和谐社会奠定坚实的社会基础 151
三 规范施政行为，为构建和谐社会创造良好的法制环境 153
后记 156