绪论 1
一、问题不仅在于“孤岛”是什么，还在于“孤岛”是怎么产生的 2
二、复杂的条块关系结构 9
三、选题意义与逻辑起点 15
四、篇章结构的安排 18
第一章 从形式组织到行动领域的研究视角 20
一、关于政府机构间关系研究的几种理论模式 21
1.科层制理论 21
2.新公共管理理论 23
3.虚拟政府理论 25
4.网格理论 28
二、经典理论的阐释张力 29
三、新的学术视野——科层结构中的行动领域 37
1.科层制的理性形式 38
2.科层制组织的反功能 39
3.反功能的两个怪圈与低效率的循环假设 43
4.科层制成员的行动能力 45
5.组织环境与人际关系——自由与约束的两重性 46
6.制度是怎样变成工具的 48
7.行动者是组织中最活跃的因素 49
8.行动者构建局部秩序的能力是至关重要的 53
第二章 对已有研究的评述与新的理论取向 55
一、已有的几种研究取向 55
1.制度分析取向 56
2.产权研究取向 59
3.法团主义与治理的研究取向 61
4.新公共管理的研究取向 67
二、对已有研究取向的分析和思考 69
1.制度本身就是一个行动角色 70
2.合作主体是有着自身独特利益的主体 71
3.合法性在沟通中协商建构 73
4.“企业化政府”的条件与局限 74
三、本文的理论取向——“有组织的无序” 74
1.有序的权威结构与去科层化的横向合作 74
2.围绕合作机制展开的一场学术大辩论 75
3.组织表面的秩序下隐藏着巨大的无序 78
第三章 对“孤岛”现象的传统认知与应对逻辑 81
一、复杂科层中的“孤岛”现象 81
1.基层政府机构间的条块关系结构 82
2.资源配置的部门化与跨部门资源需求的张力 87
3.科层结构中普遍存在的“孤岛”现象 90
二、基于制度与产权分析的认知路径与应对策略 94
1.传统的认知路径——制度供给不足与权责划分不清 94
2.上海市社区建设中针对条块矛盾的三次调整 96
三、传统认知的不足与局限 105
四、转向行动领域的视角 109
1.“孤岛”现象并非是无条件存在的 109
2.“孤岛”是过程中的“孤岛” 110
3.“孤岛”现象是一种合作困境的综合体现 111
4.“孤岛”现象是科层条块结构中权力关系制约的综合性境遇 111
5.“孤岛”现象是理念、手段、技术滞后的表现 112
五、本章讨论：“孤岛”——行动者的策略空间 113
1.“孤岛”现象是需求的另一种表达形式 113
2.对行动者而言，制度并不都是刚性的 114
3.回报的延时性与收益的不确定性 115
4.有效沟通机制中组织存在的偶然性 117
5.新的管理理念、手段、技术是权力资源的重要组成部分 119
6.集体行动世界中理性分析困境 120
第四章 网格管理——消除合作困境的新尝试 122
一、网格管理提出的特殊背景 122
1.社会结构分化与社区需求结构的复杂化 123
2.“经济建设型”政府向“公共服务型”政府转变 126
二、网格管理的基本内容与核心思路 128
1.一年以后的反思性讨论 128
2.网格管理的基本内容 131
3.网格管理的核心思路及其主要特点 137
三、网格管理的典型实例与绩效评估 139
1.“一门式”社区事务受理服务中心——前台一门、后台协同式控制 140
2.社区网格巡察系统——非集中协同式网格控制 147
四、本章讨论：网格管理——合法性空间再造的一次尝试 154
1.对“网格管理”本意的解读 154
2.网格管理可以被看作是一个个非常规的行动体系 156
3.网格管理是一个有机体 157
4.网格管理是去科层化的一种组织现象或制度现象 158
5.网格管理是权力再生产过程中行动者用来架构新的权力空间的重要资源 158
6.两种不同的交换逻辑 159
第五章 合作困境的复杂生成机理 162
一、非对称的资源依赖结构与合作困境 163
1.互补性的异质 163
2.资源依赖结构 164
3.潜在的横向合作行为 165
二、合法性困境与合作困境 166
1.合法性困境 166
2.合法性认同 169
三、协商性交换中的难题与合作困境 172
四、行动空间中规则构造的不确定性与合作困境 174
1.行动者 174
2.操纵规则与规则交换 175
3.行动者施加影响的两个过程 175
4.规则构造中的不确定性 180
5.行动者的出场 180
五、“有组织的无序”——合作困境的复杂生成机理 181
1.合作规则的形成是在一个行动空间中进行的 181
2.合作困境的微观逻辑 182
六、本章讨论：“有组织的无序”与行动领域中的“权力” 184
1.传统“权力”的研究 185
2.“潜在权力”的研究 186
3.结构性特征制约着权力关系 188
4.“实践权力”的研究 189
5.“潜在”与“实践”相结合的新权力观 191
结语 195
一、合作困境的常态性 195
二、缓解合作困境的新路径——治理空间中的合作实践 198
三、值得进一步深入研究的一些问题 207
附录 上海市人民政府办公厅关于加强和推进社区事务受理服务中心建设的意见 209
参考文献 213
后记 220