导论 1
一、论题的意涵 1
二、研究现状 11
三、研究方法和论证结构 24
第一章 财政联邦与宪政国家 37
第一节 财政联邦与宪政国家的相互关联 37
一、财政联邦的含义与基本特征 37
二、宪政理念和体制是财政联邦的根本支撑 42
三、财政联邦的发展促进宪政体制的完善 47
第二节 财政联邦的理论基础 55
一、财政联邦的理论渊源 55
二、财政联邦主义理论评述 60
第三节 财政联邦的实在形态 63
一、以美国为代表的联邦制国家的分权模式 64
二、以德国为代表的联邦制国家的相对集权模式 69
三、以法国为代表的单一制国家的集权模式 73
四、以日本为代表的单一制国家的相对分权模式 77
五、以俄罗斯为代表的转型国家的财政分权 82
第二章 分税制改革的宪政价值 88
第一节 财政压力下的分税制改革 88
一、财政压力与制度创新 88
二、分税制改革前中央政府所面临的财政困难 91
三、迫于财政压力而启动的分税制改革 95
第二节 分税制改革的宪政价值——构建规范的中央与地方关系 99
一、“两个积极性”宪法原则的艰难摸索 100
二、分税制改革带来的宪政曙光 105
三、分税制改革面临宪政时代的挑战 110
第三章 分税制改革的逻辑基础——中央与地方之间的事权划分 117
第一节 政府事权的定位与事权划分的一般原则 117
一、市场经济体制下政府事权的准确定位 117
二、事权划分的一般原则 129
第二节 我国政府间事权划分的现实逻辑 136
一、我国中央与地方事权划分的演进历程 136
二、我国中央与地方之间事权划分的法条主义分析 141
三、在非正式制度博弈中走向规范的制度构建 144
第三节 宪政视野下我国政府间事权划分的进路和方式 149
一、阻碍我国中央与地方之间事权规范划分的现实因素 149
二、政府间事权划分的逻辑前提——改革政府层级 153
三、政府间事权划分的现实基础——公共服务型政府的重塑 158
四、政府间事权划分的体制保障——人大对政府权威地位的确立 160
五、中央与地方之间事权划分的方式改进 171
第四章 分税制改革的逻辑核心——中央与地方之间的税权划分 179
第一节 宪政意义上的税权概念及税权划分的一般原理 179
一、宪政意义上的税权概念 179
二、税权划分的一般原理 186
三、税权划分的模式 199
第二节 分税制改革以来我国税权划分的实证分析 204
一、我国税权纵向划分的基本特征 204
二、《所得税收入分享改革方案》对分税体制的完善 215
第三节 完善地方政府税权的规范进路 221
一、赋予地方法定的财税自主权是深化分税制改革的焦点 221
二、财政民主是促成地方政府权利主体地位的必由之路 226
三、规制地方政府财权的具体构想 233
第五章 分税体制下中央与地方的财政关联——转移支付 243
第一节 财政转移支付制度的宪政意义 244
一、作为中央调控地方基本手段的财政转移支付 244
二、财政转移支付制度的宪政功能 249
三、我国财政转移支付制度的演进历程 255
第二节 我国财政转移支付制度的宪政分析 260
一、财政转移支付制度的目标分析 260
二、财政转移支付制度的模式分析 262
三、财政转移支付制度的结构分析 265
四、财政转移支付制度的规模分析 270
五、财政转移支付制度的运行机制分析 274
第三节 完善我国财政转移支付制度的法治进路 276
一、我国财政转移支付的法制现状 276
二、实现财政转移支付制度法治化的必要性 278
三、财政转移支付制度法治化的现实制约因素 280
四、财政转移支付制度的法治进路 284
参考文献 291
后记 304