第一章 政府对彩票业的法律管制——问题、成因及和谐社会理念下的制度面因应 1
一、引言：“第六产业”的“繁荣”与困境 1
二、彩票业管制中的问题表象 2
三、问题的制度面成因 4
四、和谐社会理念下的彩票业管制改革 8
五、余论：公共论题的多学科融合 14
第二章 博彩管制研究 16
一、政府制定规则 17
二、博彩和公共利益 17
三、管制博彩 19
四、同注分彩博彩 24
五、广告 32
六、新奥尔良案 35
七、建议 39
附件A 一个赌场的“最佳作法” 41
附件B NASPL广告标准 43
附件C 广告与市场运作“最佳实践”的范例 45
第三章 中国彩票业政府管制研究 48
一、引言 48
二、中国彩票业政府管制历史简考 48
三、现行中国彩票业政府管制的结构 52
四、彩票业政府管制的改革、困境与出路 57
五、结语 61
第四章 论福利彩票的政府管制 62
一、福利彩票中政府管制的必要性 62
二、福利彩票的政府管制体制 63
三、福利彩票政府管制的要素 67
四、福利彩票政府管制的法制化 75
第五章 管制与公共利益：商业性博彩和国家彩票 78
一、导论 78
二、商业博彩管制中的公共利益 79
三、国家彩票：从理想到设计 85
四、国家彩票的基本框架 88
五、商业性博彩的管制：一种基本的模式 93
六、行动中的模式 96
七、结论 106
第六章 彩民权利研究 110
一、前言 110
二、游离于公权力行政与私经济行政之间：我国政府在彩票业中的角色定位 114
三、彩民权利研究 121
四、代结语：彩民权利研究的新进路——以过程-关系模式为依托 129
第七章 彩票行政中的正当法律程序 131
一、彩票行政程序的价值内核 131
二、彩票行政程序法律关系的表达 133
三、彩票行政程序的制度框架设计 135
第八章 非法彩票的界定与治理 140
一、概述 140
二、我国非法彩票的现状与类型 141
三、有奖销售、有奖竞猜与非法彩票 144
四、非法彩票的治理思路 149
第九章 新加坡彩票业政府管制的历史演进及启示 154
一、引言 154
二、早期新加坡彩票产生的历史和文化根基——供中国人赌博的“税收农场”（1797—1919） 156
三、博彩业在地下蓬勃发展（1919—1942） 159
四、日本统治新加坡期间彩票的合法化（1942—1945） 160
五、合法与非法彩票并存（1945—1965） 160
六、国营彩票（1965—至今） 163
七、前景与启示 167
第十章 奥地利博彩业的政府管制 170
一、欧洲的博彩市场 170
二、奥地利博彩法的历史发展 172
三、奥地利博彩法基本术语 174
四、奥地利博彩法规则详述 176
五、结论 180
第十一章 西班牙彩票的销售：组织与激励（1763—2000）——“一直以来我们依靠彩票销售致富”（西班牙谚语） 181
一、简介 181
二、为什么控制彩票的销售与分配 182
三、一种官方组织：西班牙彩票管理网络 184
四、给彩票销售商设定激励机制的必要性 185
五、激励的类型：职业结构抑或经济回报 186
六、经济激励：佣金 187
七、另一种经济激励：额外收益 189
八、职业激励：提拔和稳定性 189
九、西班牙彩票管理者的任命：不同的任命体系及其结果 191
十、结论 194
附录一 《中华人民共和国彩票法》立法建议书 196
附录二 国务院关于进一步规范彩票管理的通知 204
附录三 彩票发行与销售机构财务管理办法 206
附录四 彩票发行与销售管理暂行规定 217
附录五 即开型彩票发行与销售管理暂行规定 222
后记 229