第一章 公共行政学引论 1
一、公共行政概念：国内外学者的迷惘与困惑 1
二、我国公共行政学学科框架考察 11
三、我国公共行政学的历史与现状 15
四、我国公共行政科学研究前瞻 24
五、西方公共行政科学研究的理论趋向与视角拓展 26
第二章 公共选择理论在当代公共行政实践中的运用 34
一、公共选择理论的观点、意义和范畴 34
二、政府决策：公共选择与公共行政学的共同课题 36
三、公共选择与公共行政学方法论之比较 38
四、政府失败论：公共行政的缺陷研究 41
五、公共选择对公共行政发展的有益启示 47
第三章 当代中国公共行政环境的理论分析 50
一、公共行政环境的一般理论 50
二、政治稳定、民族团结的政治环境 62
三、经济发展、社会繁荣的经济环境 65
四、传统与现代相融合的文化环境 69
五、致力于可持续发展的自然环境 72
六、以和平与发展为主题的国际环境 74
第四章 当代中国政府经济职能的选择与重塑 77
一、前市场经济国家带给我们的思考 78
二、中国政府经济职能确立的前提与现实基础 83
三、中国政府经济职能的重新配置 88
四、正确看待西方国家所谓流行理论 93
第五章 撤销地区、市县分治：省直接管理县市的构想 96
一、我国地级行政建制的历史回顾 97
二、地区建制与市管县体制存在的问题 99
三、撤销地级建制，省直接管理县市的可能性 103
四、省直接管理县市的基本思路和构想 106
第六章 公共行政机构：行政功能的载体 111
一、公共行政机构改革的意义与历史回顾 111
二、我国公共行政组织低效与失灵分析 120
三、公共行政机构改革迭陷怪圈原因分析 124
四、精简、统一、效能：机构改革的基本原则 130
五、公共行政机构改革的程序和模式选择 138
六、走出政府职能转变与机构改革的误区 152
第七章 社会公论、群众公认：行政领导者选用的重要准则 158
一、行政领导者的选用要注意社会公论 158
二、行政领导者如何赢得群众公认 160
三、行政领导者选用过程中如何体现社会公论 162
四、贯彻社会公论原则应着重处理好的四个关系 164
第八章 当代中国国家公务员制度的理论与实践 167
一、分类管理：推行国家公务员制度的突破口 167
二、公开考试、职位分类：现代公务员制度运行的两只轮子 169
三、我国公务员制度纵横差异比较分析 181
四、我国公务员考核问题分析与对策思考 192
五、课程设置：公务员培训的首要课题 203
六、公务员制度实施中的缺陷与制约因素 211
七、美国州政府公务员制度改革及其启示 221
第九章 公共行政决策的科学化及其冲突治理 230
一、公共行政决策导引 230
二、公共行政决策程序分析 234
三、公共行政决策模式 240
四、公共行政决策科学化的途径 245
五、公共行政决策的冲突治理 253
六、案例：美苏粮食贸易协议 257
第十章 行政法治：现代公共行政文化的精髓 283
一、公共行政法治的一般分析 283
二、合法、合理、公正、责任：依法行政原则本质析论 288
三、行政法律规范的创制：依法行政的前提 306
四、徒法不足以自行：依法行政的实现 313
五、行政诉讼：行政监督与救济的主要途径 321
第十一章 追求效率：公共行政的出发点与落脚点 328
一、公共行政效率的一般理论分析 328
二、公共行政的绩效评估 334
三、我国公共行政效率现状剖析 335
四、探寻提高公共行政效率的有效途径 342
五、案例：香港海滩饮料包装废弃物的污染治理问题 347
第十二章 当代公共行政改革的目标取向与价值选择 353
一、官僚制的困境：行政改革动因分析 353
二、公共选择、管理主义：行政改革的理论基础 357
三、公共行政改革的目标取向与基本内容 359
四、公共行政改革的模式选择与价值评估 366
五、借鉴与思考：规律性与特殊性的统一 374
后记 379