第一章 导论 1
1.1 选题的背景 1
1.2 研究的意义 6
1.3 前人的成果：相关文献综述 8
1.4 本书的写作思路与章节安排 25
1.5 本书的研究方法与创新之处 28
第二章 政府或有债务的分析框架 31
2.1 公共部门赤字融资方式 31
2.2 公共债务的分类矩阵与政府的或有债务 42
2.3 政府或有债务的层次与特征 50
2.4 政府或有债务的形成机制 63
2.5 政府担保：或有债务的重要承载形式 76
第三章 中国政府或有债务体系：中央层次考察 83
3.1 中央政府的债务分类矩阵 83
3.2 隐性担保：来自国有经济部门的或有债务 84
3.3 转轨成本：政府的社会养老金隐性负债 109
3.4 中央政府对地方政府债务的隐性担保 115
3.5 国家外债中产生的隐性和或有债务 117
第四章 中国政府或有债务体系：地方层次考察 119
4.1 地方政府债务的界定 120
4.2 地方政府负债的经济学分析 123
4.3 地方政府债务的多角度透视 131
4.4 地方政府或有债务的成因 146
第五章 经济转型方式与政府或有债务 169
5.1 激进转型国家的政府或有债务 170
5.2 渐进转型次序与中国政府的或有债务 191
第六章 开放经济条件下政府的或有债务 226
6.1 开放经济下政府的隐性外债 226
6.2 隐性外债与金融危机：一个理论推导 230
6.3 政府担保、道德风险与货币危机 238
6.4 对中国隐性外债的反思 243
第七章 政府或有债务：从财政（公共）风险的视角分析 255
7.1 风险、财政风险与政府的或有债务 255
7.2 中国政府或有债务的财政（公共）风险透析 264
7.3 防范或有债务风险的国际经验 308
第八章 财政创新与风险控制 330
8.1 明晰政府行为的风险责任与职责范围 330
8.2 构建防范政府或有债务风险的制度路径 336
8.3 建立化解政府或有债务风险的管理系统 358
8.4 探索预警政府或有债务风险的技术监测方法 381
参考文献 405
后记 428
图1—1 一些国家隐性赤字占GDP的比重 2
表2—1 政府财政风险矩阵 43
图2—1 政府债务的两个层次 47
图2—2 两个层次的政府债务的四种类型 48
图2—3 本书的研究口径与层次 49
图2—4 政府的双重主体与或有债务 52
表2—2 公共债务矩阵 54
表2—3 公共债务的结构 55
表2—4 公共债务类型的比较 58
图2—5 法定的或有债务：一种隐性补助机制 66
图2—6 推定（隐性）或有债务：一种最终支付人机制 67
表2—5 政府为满足“马约”赤字和债务上限要求可能采取的机会主义行为 72
图2—7 担保合约中涉及的利益相关主体之间的经济关系 77
表3—1 中央政府的债务矩阵 84
图3—1 转型时期财政投融资与国有银行投融资的比较 85
表3—2 中央财政支付的国有企业亏损补贴和国有企业亏损额 87
图3—2 中央财政支付的国有企业亏损补贴与国有企业实际亏损额 88
图3—3 中国国有企业负债资本比率（％） 89
图3—4 中国经济转型期城乡居民储蓄存款余额 93
表3—3 银行类型、资本情况、流动性与风险倾向 94
表3—4 中央银行对国有专业银行的再贷款 96
表3—5 1995—2004年我国金融风险财政化的案例 97
图3—5 中国人民银行金融支持度 100
图3—6 中央财政对国有企业、国有商业银行和资产管理公司的三层担保 102
表3—6 学术界关于国有银行不良贷款的估算 104
表3—7 政府在金融机构关闭、重组方面采取的财政性措施 107
表3—8 对隐性债务的不同测算 114
表4—1 地方公共品的类别与合理负债的范围 130
表4—2 地方政府支出的类别与相应的筹集资金方式 131
表4—3 地方政府债务分类矩阵 132
表4—4 2003年地方政府债务规模类别测算 139
表4—5 不同地区政府隐性及或有债务的构成 143
表4—6 中央与地方政府财政自给能力系数 154
表5—1 转型国家的财政预算余额占GDP的比重 171
图5—1 Baltics,CEE和OFSU国家经济转型过程中的财政余额占GDP的比重 173
图5—2 Baltics,CEE和OFSU国家经济转型过程中的财政收入占GDP的比重 174
图5—3 转型国家财政调整过程中政府支出水平变动（占GDP的比重） 175
图5—4 财政调整中赤字率的收敛 176
图5—5 财政调整中基本收支差额的收敛 177
表5—2 捷克共和国“隐藏的公共债务” 181
表5—3 捷克共和国的“真实财政赤字”占GDP的比重 182
表5—4 银行重构中的财政与准财政成本占GDP的比重 185
表5—5 捷克共和国政府发行担保的风险 186
表5—6 估算的担保代偿额对捷克政府预算的影响 186
图5—6 保加利亚1999—2004年被要求执行的担保可能造成的财政影响 189
表5—7 全国财政收入和中央财政收入 193
图5—7 全国财政收入占GDP比重 194
图5—8 转型期中央财政收入占全国财政收入比重 194
图5—9 转型期全国财政收支余额占GDP的比重 195
表5—8 中国经济转型时期的财政赤字率与负债率 196
图5—10 1990—2005年中央财政收支余额占GDP的比重 197
图5—11 转型时期的负债率（国债余额／GDP） 198
图5—12 负债率的国际比较 199
图5—13 前苏联和中东欧转型国家赤字率的比较 200
图5—14 一些国家财政预算中的隐藏赤字（％GDP） 201
表5—9 中国公共部门的赤字占GDP的比重（％） 202
表5—10 中国政府和国有企业合并赤字占当年GNP的比重（％） 203
表5—11 2000年68个国家（地区）政府在金融部门中的或有债务估计 208
表5—12 我国11项重大改革步骤出台的时序表 218
表6—1 亚洲金融危机前后主要国家财政状况（财政赤字／GDP） 228
表7—1 世界银行关于风险的分类 258
表7—2 中国公共部门资产负债表 265
表7—3 公共债务规模与结构 268
表7—4 国有资产总规模及其构成 270
表7—5 全国国有企业主要指标 270
表7—6 政府可用于清偿债务的最大资产总量（截至2004年） 271
表7—7 三个层次的资产负债率（截至2004年） 272
表7—8 地方政府公共部门资产负债表 273
表7—9 地方政府债务最小估计规模（截至2004年） 279
表7—10 地方政府国有经营性资产总量 280
表7—11 地方政府可用于清偿债务的最大资产总量（截至2004年） 280
表7—12 全国财政收支流量状况 284
图7—1 中央政府对地方债务隐性担保机制的双重担保结构流程图 290
图7—2 中国渐进改革中各部门资金流动与风险转移流程图 300
图7—3 外部性与公共服务供给（1） 303
图7—4 外部性与公共服务供给（2） 303
表7—13 新西兰的政府或有债务报告 310
表7—14 捷克政府或有债务 313
表7—15（a） 由政府提供担保的债务余额 313
表7—15（b） 经过风险加权调整的或有债务 314
表7—16 捷克中央财政风险矩阵 315
表7—17 捷克政府担保项目的风险评估 316
表7—18 捷克政府担保项目对于隐性赤字的影响 316
表7—19 捷克政府的“真实赤字”占GDP的百分比（％） 317
表7—20 某些国家地方政府借款的限制 324
表7—21 哥伦比亚债务报警信号（交通信号灯系统） 325
表8—1 降低政府财政风险暴露的系统方法 359
表8—2 风险、可能的财政成本与私人部门相应的解决方法 365
表8—3a 巴基斯坦政府担保一览表 385
表8—3b 经过风险加权调整后的担保或有债务 385
表8—4 政府债务预警机制基础数据需求汇总表 396
表8—5 财政风险评估的宏观总量指标体系 397
表8—6 非系统性金融风险预警指标设计 402
表8—7 政府债务汇率风险的监测指标 402