政府工作报告——2007年3月5日在第十届全国人民代表大会第五次会议上&温家宝 1
一、2006年，是我国实施“十一五”规划并实现良好开局的一年 1
（一）加强和改善宏观调控 3
（二）加大“三农”工作力度 4
（三）加快经济结构调整 5
（四）积极推进改革开放 6
（五）大力发展社会事业 7
（六）努力做好就业和社会保障工作 9
（七）继续加强民主法制建设 11
二、2006年经济社会发展中的矛盾和问题 12
（一）经济结构矛盾突出 12
（二）经济增长方式粗放 14
（三）一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好 15
（四）政府自身建设存在一些问题 24
一、2007年政府工作的基本思路和主要目标 26
二、2007年政府工作的政策原则 27
（一）稳定、完善和落实政策 27
（二）加强和改善宏观调控 28
（三）大力提高经济增长质量和效益 32
（四）更加重视社会发展和改善民生 35
（五）以改革开放为动力推进各项工作 36
一、坚持加强和改善宏观调控 39
（一）继续实行稳健的财政政策 39
（二）继续实行稳健的货币政策 50
（三）调整投资与消费的关系 60
（四）继续加强房地产市场调控和管理 65
二、发展现代农业和推进社会主义新农村建设 73
（一）加快发展现代农业 74
（二）扎实推进社会主义新农村建设 75
三、大力抓好节能降耗、保护环境和节约集约用地 89
（一）2007年在节能环保方面重点要做好的八个方面工作 90
（二）守住18亿亩耕地这条红线 98
四、加快推进产业结构升级和自主创新 100
（一）产业结构的涵义 101
（二）新形势下我国的产业结构升级战略 102
（三）推进产业结构优化升级 106
（四）加快推进产业结构升级和自主创新 109
五、进一步推动区域协调发展 110
（一）形成合理的区域发展格局 111
（二）健全区域协调互动机制 112
（三）促进城镇化健康发展 112
一、加快教育、卫生、文化、体育等社会事业发展 114
（一）坚持把教育放在优先发展的战略地位 114
（二）卫生事业改革发展重点抓好四件事 127
（三）加快发展文化事业和文化产业 134
二、加强就业和社会保障工作 138
三、强化安全生产工作和整顿规范市场秩序 142
（一）认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针 142
（二）依法整顿规范市场经济秩序 146
四、推进社会主义民主法制建设 149
（一）我国社会主义民主法制建设的意义 150
（二）大力加强社会主义民主法制建设 151
五、维护社会安定和谐 155
（一）健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾排查调处机制和权益保障机制 156
（二）认真落实涉及群众利益的各项政策 159
（三）依照法律和政策及时解决群众反映的问题 160
（四）各级领导干部要主动为群众排忧解难 161
（五）加强社区建设，完善基层服务和管理网络 161
（六）加强信访工作，健全信访工作责任制 163
（七）加强社会治安防控体系建设 164
一、深化国有企业改革 166
（一）深化国有企业改革是重要而艰巨的任务 167
（二）当前深化国有企业改革需要把握的几个问题 171
二、鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展 179
（一）放宽非公有制经济市场准入 180
（二）加大对非公有制经济的财税金融支持 182
（三）完善对非公有制经济的社会服务 183
（四）维护非公有制企业和职工的合法权益 184
（五）引导非公有制企业提高自身素质 186
（六）改进政府对非公有制企业的监管 187
（七）加强对发展非公有制经济的指导和政策协调 188
三、推进财税体制改革 189
（一）财税体制改革对推动经济社会发展意义重大 189
（二）以促进实现“十一五”规划为目标，深化财税体制改革 190
（三）加强财政制度建设，全面推进财税体制改革 192
四、加快金融体制改革 196
（一）深化国有银行改革 197
（二）加快农村金融改革 202
（三）大力发展资本市场 207
（四）深化保险业改革，提高保险服务水平和防范风险能力 211
（五）推进金融对外开放，提高开放水平 215
（六）切实加强和改进金融监管，健全监管协调机制 217
五、全面提高对外开放水平 228
（一）发展对外贸易 228
（二）做好利用外资工作 230
（三）引导和规范企业对外投资合作 235
一、政府自身改革和建设今年集中抓好三项工作 239
（一）完善宏观调控体制，坚持政企分开，深入推进行政审批制度改革 240
（二）加强社会管理和公共服务，增强基本公共服务能力，着力解决人民群众反映强烈的问题 252
（三）依法规范行政行为，深入开展廉政建设和反腐败斗争，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系 259
二、解决一些行政机关存在的严重铺张浪费的问题 263
三、国防军队建设是现代化建设的战略任务 265
四、为维护和发展香港、澳门繁荣稳定而努力奋斗 269
五、坚决反对任何谋求“台湾法理独立”的分裂活动 273
（一）坚持一个中国原则决不动摇 274
（二）争取和平统一的努力决不放弃 275
（三）贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变 276
（四）反对“台独”分裂活动决不妥协 276
后记 278