导论 1
第一节 选题的说明 1
一 为什么要研究农民工问题 1
二 为什么要在城市化的背景下来研究农民工问题 3
第二节 有关城市化和农民工问题研究的文献回顾 6
一 关于人口城市化的相关研究 6
二 关于农民工阶层的研究 9
三 有关国外城市化和劳动力转移问题的研究 17
四 国外学者对相关问题的研究 20
第三节 研究方法 21
一 历史唯物主义的观点和方法 21
二 具体的研究方法 22
第四节 基本概念的界定 24
一 城市化 24
二 农民工 25
三 农民工问题 26
第五节 本书的核心论点和主要内容 27
一 本书的核心论点 27
二 本书的主要内容 28
三 本书的主要研究工作 32
第一章 农民工问题出现的历史原因 35
第一节 新中国成立初期的“反城市化”政策 36
一 知识青年“上山下乡” 36
二 经济性“下放” 38
第二节 改革开放后的城市化政策 41
一 优先发展小城镇的战略 41
二 建设性移民的迁移取向 46
第三节 “反城市化”政策的独特成因 49
一 经济发展模式的制约 49
二 理论研究的滞后 51
三 户籍制度“锁定”的发展路径 53
四 对人口压力的片面回应 54
第二章 农民工出现的意义和农民工阶层的边缘化 57
第一节 农民工阶层出现的意义 57
一 缓解了劳动力的“结构性短缺” 58
二 “公民意识”的滋生和成长 59
三 农民阶级最具现代性的分化 62
四 动摇了宗族共同体 63
五 城乡文明沟通的桥梁 65
六 优化社会结构和控制贫富分化 66
第二节 农民工阶层边缘化的后果 67
一 加剧了城市化滞后的现实 68
二 延缓了工人阶级意识的形成 70
三 阻断了代际流动的通道 71
四 限制了再社会化的顺利进行 73
五 增加了城市化的不确定性 74
第三节 城市化背景下的劳动力流动 75
一 共同的趋势与不同的过程 75
二 呼唤政策的调整和创新 76
第三章 利益整合机制与农民工阶层的边缘化 78
第一节 农民工阶层利益整合的渠道梗阻 78
一 选举权和被选举权的缺失 78
二 工会维权职责缺位 81
三 非政府组织发育程度偏低 85
四 党组织整合作用的盲区 91
五 有待完善的劳动信访制度 92
第二节 利益整合失效的现实影响 93
一 劳动权利的不平等 94
二 失衡的劳资关系 96
三 管理中的“刚柔错位” 98
四 非政府组织救助功能尚未显现 99
五 执政基础的流失 101
第三节 利益整合与政府功能和职责 102
一 亟须重新定位的政府功能和职责 102
二 错位的政府机构设置及人员配备 103
三 政府官员的政治责任有待强化 105
第四章 农民工阶层边缘性化的公共政策分析 107
第一节 户籍政策 107
一 户籍政策变迁的轨迹 108
二 户籍政策改革的模式 116
三 户籍政策改革的成就 121
四 户籍政策改革的困境 126
第二节 土地政策 130
一 新中国成立以来土地政策的变迁 130
二 土地政策是农民工实现迁移的羁绊 134
三 土地政策改革的不同观点 137
第三节 社会保障政策 142
一 农民工社会保障问题的提出 143
二 构建农民工社会保障制度的现实困难 148
三 农民工社会保障政策创新的不同观点 152
第五章 城市化机遇与解决农民工问题的对策 157
第一节 反思和调整城市化政策 157
一 人口转移的历史进程 158
二 城镇化与城市化的原则区别 159
三 应该缓行的“小城镇发展战略” 161
四 确立以市场化为导向的城市化发展战略 165
第二节 整合农民工阶层利益的现实路径 168
一 完善选举登记制度 169
二 健全工会组织 171
三 创新社会组织方式 173
四 政府职责的合理定位及其调整 177
五 切实保障合法权利 178
六 创新党建工作方式 180
七 探索政府管理和服务新模式 181
第三节 推动农民工阶层融入城市的政策创新 184
一 “迁徙自由”与户籍政策创新 184
二 多样化的土地权利实现方式 187
三 全新的农民工社会保障机制 192
第六章 相关问题分析 199
第一节 农民工居住问题与城市化 199
一 农民工在城市的一般居住状况 200
二 国际经验及其住房问题解决的思路 203
三 解决农民工住房问题的可行方案 206
第二节 基础教育与城市化 209
一 劳动力转移的驱动力 210
二 发展目标和模式的调整 214
三 提升城市化的水平和质量 217
第三节 人口问题与城市化 221
一 城市化进程中的“人口怪圈” 221
二 城市化率与人口出生率的相关性 223
三 解决人口问题的必由之路 225
第四节 经济全球化与劳动力转移 228
一 劳动力转移的快车道 229
二 着力消除“农民工40岁现象” 231
三 推动国际劳务输出 232
参考资料 235
后记 244