第一章 绪论 1
第一节 问题提出 1
一 政府低成本运行是社会发展的必然趋势 1
二 高效、透明、廉洁是政府发展的方向 2
三 管理创新有效降低政府运行成本 3
第二节 国内外研究现状 5
一 政府成本相关理论 5
二 政府绩效管理 10
三 行政成本绩效评估 12
四 研究文献述评 13
第三节 选题意义与研究内容 14
一 选题意义 14
二 研究内容 15
第二章 政府运行成本及其理论基础 17
第一节 公共预算视角下的政府运行成本的界定 17
一 政府预算 17
二 政府成本 20
三 政府绩效 22
四 预算视角下政府运行成本 24
第二节 我国政府预算行为及管理标准 27
一 预算机构类型与运行成本的变动 28
二 我国政府预算行为分析 30
三 政府运行成本管理可以遵循的标准 32
四 相关文献的梳理及其结论 34
第三节 我国预算改革历程 35
一 加强政府运行管理的预算改革 36
二 部门预算编制改革 38
三 收支两条线改革 39
四 国库集中支付改革 41
五 政府采购的改革 42
第四节 预算改革对政府运行成本管理的影响 43
一 绩效预算的讨论和绩效考评的试行 43
二 我国预算改革使得预算支出控制有所加强 48
三 预算改革后我国政府运行成本仍存在的问题 50
第三章 先发国家政府运行成本管理经验及借鉴 54
第一节 美国政府运行成本管理的实践 54
一 政府运行成本管理发展历程 54
二 政府运行成本管理体制 56
三 政府运行成本管理机制 60
第二节 英国政府运行成本绩效管理 63
一 政府运行成本绩效预算改革实践 63
二 政府运行成本管理模式 67
三 政府运行成本绩效管理发展经验 69
第三节 先发国家运行成本管理经验总结与借鉴 70
一 先发国家运行成本管理特点 70
二 先发国家运行成本管理经验借鉴 73
第四章 重塑政府运行成本管理模式 77
第一节 国内政府运行成本管理制度设计的创新 77
一 深圳模式——机关事务管理局统一管理 77
二 上海模式——发改委授权机关事务管理部门管理的体制 78
三 浙江模式——设立资产处置中心集中管理行政事业性资产 78
四 南宁模式——专业运营商市场运作 79
五 南海模式——财政部门统一管理、调配和运筹的管理模式 79
第二节 构建政府运行成本专业化制衡框架 80
一 政府运行成本管理的制度设计缺失 80
二 财政预算部门与经费管理部门的职能制衡 82
三 财政预算部门与经费管理部门的专业化分工 86
四 实现财政预算部门与经费管理部门的有效衔接 88
第三节 创新政府运行成本的多部门协作 93
一 政府运行成本多部门协作的总体目标 93
二 创新政府运行成本协作管理的主要原则 94
三 政府运行成本协作管理的探索 95
第四节 构筑政府运行成本绩效评估框架 99
一 政府运行成本绩效评估的原则和方法 99
二 政府运行成本管理绩效评估体系的基本框架 104
三 提高政府运行成本绩效的政策建议 108
第五章 创新政府运行成本管理的专业化制衡体制 111
第一节 创新“人员、资产、服务”三元体系，深化运行成本改革 111
一 先发国家政府运行成本管理的特点 111
二 优化政府运行成本管理体系 113
三 提升机关事务管理效率 115
第二节 转变职能合理调整，有效控制政府人员经费 117
一 我国政府机构编制管理取得的成效 117
二 我国政府机构编制管理存在的问题 119
三 先发国家政府机构改革经验借鉴 121
四 控制政府人员经费的路径与措施 125
第三节 优化配置政府资源，提高资产运行效率 127
一 我国政府资产管理存在的问题 128
二 国内外政府资产管理的经验总结 133
三 改进我国行政机关资产管理的措施 136
第四节 系统调控政府服务成本的路径与措施 141
一 加快公共服务开支市场化改革 141
二 推行规范化的职务消费制度 142
第六章 设立绩效标准体系，科学测定政府运行成本 145
第一节 借鉴标准认证准则，完善支出标准体系 145
一 导入ISO，流程化政府运行成本管理 145
二 结合ISO标准，设计绩效预算体系 146
三 明确经费制定主体，有效管理政府基本支出 148
四 科学确定经费标准“量”，奠定准确定“价”基础 150
第二节 重建政府会计准则，明确资产计量标准 155
一 把脉政府会计制度缺陷，找准会计标准改革之路 155
二 借鉴国外经验，加快政府会计改革 157
三 改革会计制度，科学计量政府支出 162
第三节 构建绩效指标体系，科学评判经费规模 164
一 借鉴英国实践经验，提升政府经费使用绩效 165
二 运行经费绩效考评制度的基本框架 167
三 构建政府运行成本评价体系，提升考评机关绩效管理水平 169
第四节 推进绩效后评价，实现成本标准动态调整 171
一 设计绩效流程图，全面把握管理关键点 171
二 遵照ISO质量标准，强化政府内部管理 175
三 强化政府受托责任，多方监督预算执行 177
第七章 E-政府运行成本信息化管理 180
第一节 破除“孤岛效应”，实现运行成本信息的内部共享 180
一 政府信息资源内部共享 180
二 政府信息资源内部共享意义 184
三 政府信息共享国内外现状 185
四 完善政府信息资源内部共享的制度设计 189
第二节 适时公开经费信息 增强政府运行的透明度 192
一 机关信息资源外部公开概述 192
二 机关信息资源外部公开意义 195
三 信息公开国内外现状 196
四 完善信息公开的制度设计 202
五 我国信息公开改革思路 205
第三节 逐步引入物联网技术 系统整合政府运行信息 208
一 物联网概述 208
二 物联网引入步骤 210
三 引入物联网技术的主要领域 210
第四节 强化信息安全 保障政府运行成本管理的平稳运行 214
一 政府信息化安全概述 215
二 我国政府信息安全隐患 216
三 政府信息安全制度设计 217
第五节 改进信息流程实现信息系统的规范运作 220
一 政府管理信息化主要内容 220
二 信息管理流程再造 220
三 信息公开流程 222
四 信息化进度安排 225
五 信息化评价机制 226
第八章 政府运行成本绩效管理创新实现路径与保障措施 229
第一节 政府运行成本优化实现路径 229
一 专业化制衡体制保障运行成本控制 230
二 实施管理流程再造控制政府运行成本支出 232
三 有效计量政府运行成本 234
第二节 政府运行成本绩效优化保障措施 235
一 完善政府运行体制机制建设 235
二 加强政府运行公共预算管理 237
三 提高政府运行信息化管理水平 240
参考文献 246