第一章 日本地震对策及震后应急措施 3
1日本地震对策概要 3
1.1日本地震防灾对策的历史 3
1.2日本地震防灾对策体系 4
1.3地震防灾法律体系 5
2日本地震灾害预防计划 9
2.1总则 9
2.2地震灾害预防计划 10
3日本基础设施地震对策 15
3.1下水道地震应急对策 15
3.2应急给水对策 29
3.3电力设施应急修复 33
3.4实例——阪神、淡路大震灾供给处理设施的应急修复 37
第二章 日本阪神大地震教训集 51
1初期紧急对策（震后72小时） 51
1.1受灾状况的把握 51
1.2灾后初期体制 57
1.3灾民避难行动 62
1.4救援医疗活动 63
1.5火灾对应 66
1.6紧急输送 69
1.7紧急食粮物资的调配与配给 71
1.8保健卫生 73
1.9生命线的紧急对应 75
1.10企业的紧急应对 77
1.11次生灾害·防止受灾扩大 78
2震后应急对策（第4日～3星期） 81
2.1避难所的运行和管理 81
2.2受灾生活的支援和正常化 83
2.3受害认定和受灾证明 88
2.4志愿者 89
2.5城市基础服务设施的修复 90
3正规修复重建开始期（4周～6个月） 100
3.1避难所撤销与临时住宅供给 100
3.2住宅和生活的重建 103
3.3复兴计划的制定与城市的复兴 107
3.4受灾建筑物的拆除和瓦砾处理 111
3.5产业的振兴 114
4震后持续复兴（震后6个月后） 117
4.1灾后重建生活 117
4.2产业、城市的再生 129
第三章 阪神大地震中城市开敞空间的受灾情况及防灾作用 140
1开敞空间的受灾情况 140
1.1调查范围及方法 140
1.2讨论的问题 140
1.3受灾概况 141
1.4讨论 145
2开敞空间的使用状况 145
2.1调查的出发点及方法 145
2.2城市公园 147
2.3其他开敞空间 150
2.4讨论 153
3避难场所——城市公园的实际状况 155
3.1调查的出发点及其调查方法 155
3.2公园作为避难场所的时间/状况系列变化 156
3.3讨论 157
4植物的受灾状况及其对减轻灾害的作用 159
4.1调查的观点及调查方法 159
4.2受灾状况 160
4.3减灾作用 160
4.4讨论 162
5总结 164
5.1以城市公园为主的开敞空间配置规划 165
5.2包括相邻地带的城市公园设计技术 165
5.3公园绿地的管理运营 166
第四章 神户市震灾后重建的5年历程 167
1震后动荡期与初期活动体制（1995.1.17～1996.3.31） 167
1.1地震发生的状况（1995.1.17） 167
1.2避难场所的开设（1995.1.17） 168
1.3受灾证明的发行（1995.2.6～） 169
1.4受理灾难补偿（1995.2.6～） 170
1.5应急临时住宅的建设（1995.1.20～） 172
1.6住宅重建供给计划 173
1.7重建基金的设立（1995.4.1） 175
1.8生活援助与社会阶层问题 176
2震后生活支援期与生活重建的努力（1996.4.1～1998.3.31） 177
2.1生活重建总部设立（1996.4.1） 177
2.2市民住宅重建恳谈会召开（1996.6.5） 177
2.3大规模住宅入住征集（1995.10～） 178
2.4守护活动与生活援助 178
2.5重建基金——生活重建援助金的支付（1997.4.25～） 179
2.6神户生活重建援助计划的制定（1998.1.14～） 181
2.7向固定住宅过渡 181
3生活自立援助期及生活复兴（1998.4.1～2000.3.31） 182
3.1“神户居住促进中心”的开设（1998.4.20） 182
3.2早期搬迁援助措施（1998.6～） 182
3.3《受灾者生活恢复援助法》的通过（1998.5.15） 183
3.4固定住宅过渡计划的制定（1998.8.10） 184
3.5临时住宅的拆卸、拆除 185
3.6神户生活自立援助委员会的设立（1999.7.8） 186
3.7生活重建的总结与讨论（2000.1.7） 187
3.8生活重建总部职能的延续 187
3.9海外援助 188
3.10“神户21世纪·重建纪念事业”（2000.1初春～夏） 189
附件1神户市重建规划 190
附件2神户市震后重建历程及防灾措施 199
附件3神户震后重建考察报告 214
第一章 印度古吉拉特邦地震重建案例 221
1基本状况 221
2重建目标途径 221
2.1重建范围与目的 221
2.2重建的目标 221
2.3指导原则 222
2.4重建计划组成 222
2.5资源动员 224
2.6实施战略 224
3住房建设 225
3.1社区导向性住房恢复 225
3.2住房恢复策略 226
3.3房屋恢复援助 227
3.4实施筹备 228
4民生 229
4.1短期复兴援助 229
4.2长期经济援助 230
4.3农业复兴援助 230
4.4工业复兴援助 230
5基础设施 231
5.1大坝和灌溉 231
5.2道路和桥梁 232
5.3电力 232
5.4公共建筑 232
5.5供水 232
6社会和社区发展 233
6.1健康 233
6.2教育 233
6.3社会正义和赋权 234
7社会参与 234
8长期灾难应急 235
8.1突发事件应急预案 235
8.2危险事件的测绘和监测 235
8.3以社区为单位的减灾工作 235
9制定制度和项目执行 236
9.1古吉拉特邦灾害管理局结构 236
9.2执行机关的分工 236
10震后住房重建实践经验总结 237
10.1震后安置失败的原因 238
10.2震后的整体性规划 238
10.3建筑材料和可持续性 238
10.4实施抗灾社区设计 239
10.5通过恰当的修补、修复和加固来减灾 239
10.6其他 240
第二章 巴基斯坦地震重建案例 241
1地震灾情概况 241
2地震后的应急策略 242
2.1采取应急措施 242
2.2成立联邦救济委员会 242
2.3成立震后重建和复兴管理局 243
2.4实行“自我重建战略” 244
2.5国际合作 245
3灾后重建与复兴 246
3.1城市修复与重建规划 246
3.2农村地区的修复与重建 252
3.3交通设施的修复与重建 252
3.4住房的重建与修复 254
3.5社会保护战略 255
3.6生计恢复计划 256
3.7特殊关注点 258
4经验教训 259
4.1应急救灾及灾后重建 259
4.2救灾应急设计和实施的挑战 260
第一章 唐山案例 263
1震灾概述 263
2震灾后重建概况 263
3唐山灾后重建组织部署工作情况 263
4唐山灾后重建规划工作情况 265
5唐山灾后重建组织实施的回顾 266
6唐山灾后重建工作的经验 267
7加强城市抗震防灾的几点建议 269
第二章 丽江案例 271
1震灾概述 271
2震灾后的重建与复兴 271
2.1修复与重建规划 271
2.2古城的修复 272
2.3建筑物的修复与重建 272
2.4重建费用及赈灾款管理 273
3恢复重建的管理制度 273
3.1计划管理 273
3.2项目审批 273
3.3项目管理 274
3.4资金管理 274
3.5规划设计及施工管理 274
4恢复重建过程 274
4.1基础设施恢复重建 274
4.2民居恢复重建 275
附件1丽江地震灾区恢复重建规划方案 276
附件2云南省恢复重建的基本经验 284
第三章 新疆伽师案例 291
第四章 台湾“九二一”震后重建案例 296
震灾概述 296
1震灾后短期的应急及避难 296
1.1灾民安置 296
1.2生命线工程的修复与应急设施建设 296
1.3卫生和防疫 296
1.4国际援助 297
2灾后重建的组织机制、政策制定及其实施 297
2.1组织架构及沿革 297
2.2政策制定机制 299
2.3相关政策法规 301
2.4重建工作的管制与考核 305
3震灾后的修复与重建 306
3.1组织与调度 306
3.2重建方针 306
3.3政策制定的原则 306
3.4重建四阶段 307
4震害原因探讨和主要经验教训 309
4.1实际地震烈度高于设防烈度 309
4.2建设场地特性影响 309
4.3建筑结构（人为因素）问题 309
5天然灾害的物资调度 310
6古迹及历史建筑的修复重建 311
6.1工作程序 311
6.2专款补助 311
6.3特殊性要求 311
7市政基础设施的修复与重建 311
7.1交通设施 311
7.2垃圾处理设施 312
8重建区土地重测与开发 312
8.1土地重测 312
8.2农村（原住民）社区开发重建 312
9住宅修复与重建 313
9.1政策要点 313
9.2建筑管理 314
10重建费用及赈灾款管理 315
10.1住宅重建 315
10.2生活重建 316
10.3民间捐款 316
11社会对重建工作的评价 317
11.1重建步调缓慢 317
11.2行政程序繁琐 317
11.3特别预算编列不尽妥当 317
11.4法令僵化、运作困难 317
11.5政策变更无所适从 318
11.6良好政策未落实 318
11.7高标准的政策诉求 318
11.8其他关切事项 318
附件1《九二一震灾重建暂行条例》 319
附件2《重建区振兴计划书（2003～2007年）》 331
第一章 中国篇 339
震灾概述 339
1震灾后的修复与重建规划 340
1.1重建选址 340
1.2合理规划地震避难所及疏散通道 340
1.3防治次生灾害 341
2农村抗震能力建设及震后重建 342
2.1房屋抗震能力现状分析 342
2.2房屋结构类型及震害特点 343
2.3抗震能力建设工作存在的主要问题 347
2.4村镇重建规划的抗震设防相关内容 348
2.5抗震设防相关政策、技术规范及经验 351
3市政基础设施的震害及修复重建（以供排水设施为例） 352
3.1地下管道地震损害调查 352
3.2地下管道地震损害评估及抗震性能 353
3.3地下管道抗震设防建议 354
4建筑物的重建与修复 354
4.1房屋建筑震害评估 354
4.2已有建筑物的抗震加固 354
4.3结构抗震 354
4.4施工管理 355
4.5相关规范标准 355
第二章 国外篇 356
1美国卡特里那飓风灾后过渡房安置政策 356
1.1基本情况 356
1.2出现的问题 356
1.3对修正FEMA过渡房计划的建议 357
1.4结论 358
2伊朗巴姆地震后住房重建经验 358
2.1基本情况 358
2.2灾后救援 359
2.3灾后重建战略 359
2.4结论 361
3土耳其马尔马拉和博卢地区震后临时安置房规划 361
3.1基本情况 361
3.2灾前预备性规划和灾后紧急评估 361
3.3研究资料和方法 362
3.4关于临时安置房的规划考虑 363
引用资料 366
后记 369