1 引言 1
1.1 研究背景 1
1.1.1 森林可持续经营的提出 1
1.1.2 产权制度在森林可持续经营中的作用 2
1.1.3 南方集体林区产权制度对森林可持续经营的影响 2
1.2 国内外研究现状和不足 4
1.2.1 关于森林可持续经营的研究 4
1.2.2 关于林业产权制度的研究 5
1.2.3 国内外研究存在的不足 10
1.3 研究对象与研究方法 12
1.3.1 研究对象 12
1.3.2 研究方法 12
1.4 整体框架和主要研究内容 13
1.4.1 整体框架 13
1.4.2 主要内容 13
1.5 创新 15
2 研究的理论基础 17
2.1 新制度经济学相关理论 17
2.1.1 制度 17
2.1.2 制度变迁 23
2.1.3 产权 28
2.1.4 产权制度 33
2.1.5 国家理论 37
2.2 林权制度相关理论 40
2.2.1 林权、林权制度概念 40
2.2.2 林权要素 40
2.2.3 林权的特点 46
2.3 理论总结 47
3 南方集体林区林权制度变迁的新制度经济学分析 49
3.1 建国后南方集体林区林权制度变革历史 49
3.1.1 土地改革时期（1949～1953） 50
3.1.2 初级农业生产合作社时期（1953～1956） 51
3.1.3 高级农业生产合作社和人民公社时期（1956～1978） 52
3.1.4 林业“三定”时期（1981年至20世纪90年代初） 55
3.1.5 林权的市场化运作时期（20世纪90年代初至今） 57
3.2 南方集体林区林权制度变迁的新制度经济学分析 62
3.2.1 土地改革时期——实现了制度的暂时均衡 62
3.2.2 合作化和人民公社时期——制度处于极不均衡状态 63
3.2.3 林业“三定”及市场化运作时期——对制度的不均衡进行不断的调整 64
3.3 结论与启示 65
4 南方集体林区林权运作及存在的问题 67
4.1 调查的方法、目的和主要内容 67
4.1.1 二手资料的收集与关键信息人访谈——把握林权运作状况 67
4.1.2 二手资料收集与农户调查——掌握林权制度存在的主要问题 68
4.2 林权运作状况 69
4.3 林权的实践形式 72
4.4 林权制度存在的问题 73
4.4.1 林权界定不明晰 73
4.4.2 林权缺乏安全性 76
4.4.3 林权的市场化运行受阻 79
4.5 对森林可持续经营的影响分析 83
4.5.1 对未来缺乏稳定的预期，助长了经营者经营行为的短期化 83
4.5.2 林地使用权分散性严重，不利于林地的规模经营 84
4.5.3 农户把责任山当作“私有山”，阻碍了责任山的开发利用 84
4.5.4 公益林产权的不安全，影响了公益林的可持续经营 85
4.5.5 林权的市场化运行受阻，不利于森林资源的优化配置 85
5 基于森林可持续经营目标的林权制度改革总体设计 88
5.1 林权制度改革的制约因素分析 88
5.1.1 基本社会经济制度的约束 88
5.1.2 国家宏观背景的变化 89
5.1.3 林业生产的特殊性 89
5.1.4 南方集体林区各地区社会经济条件和林权初始配置的不同 90
5.1.5 广大农户意愿的约束 91
5.1.6 中国传统的平均主义观念 94
5.2 林权制度改革的方向——制度变迁的成本—收益分析框架 95
5.3 林权制度改革的目标——森林可持续经营 98
5.3.1 森林可持续经营的概念 98
5.3.2 森林可持续经营的主要途径——分类经营 100
5.4 林权制度改革的主要内容 100
5.4.1 林权明晰化 101
5.4.2 林权有效保护（安全性） 101
5.4.3 林权市场化运作 102
5.5 林权制度改革的方式——强制性制度变迁和诱致性制度变迁相结合 103
6 林权制度改革之一：林权明晰化 105
6.1 林权明晰化的基本要求 105
6.1.1 林权明晰化的首要任务是关于权利和主体的设置 105
6.1.2 林权明晰化的关键是各项权能的分配 106
6.1.3 林权明晰化的核心是划清集体和经营者之间的责权利关系 106
6.1.4 林权明晰化需要规范和弱化政府权力及法律制度作保障 107
6.2 林权明晰化的主要内容 107
6.2.1 明确林权主体 107
6.2.2 设置新的权利 111
6.2.3 合理分配各项权能，明确界定所有者与使用者的责权利关系 114
6.3 林权的法律保护 121
6.3.1 产权保护的法律原则 121
6.3.2 林权法律保护的现状和问题 123
6.3.3 林权法律保护的主要内容 124
7 林权制度改革之二：规范和弱化政府行政权 129
7.1 财产权利观的历史演变——从绝对到相对 129
7.2 政府行政征用理论概述 131
7.2.1 行政征用的概念、类型与特点 131
7.2.2 征用补偿的理论基础和原则 132
7.2.3 行政征用的程序 134
7.3 改革林地征用补偿制度 134
7.3.1 土地征用权设立的原由 134
7.3.2 我国林地征用补偿制度 135
7.3.3 我国现行林地征用补偿制度对集体林地产权的侵害 135
7.3.4 我国林地征用补偿制度的改革 139
7.4 建立公益林征用（管制占用）补偿制度 141
7.4.1 公益林征用（管制占用）提出的依据 141
7.4.2 我国现行公益林征用（管制占用）补偿制度的缺损 143
7.4.3 我国公益林征用（管制占用）补偿制度设计 145
7.5 改革商品林采伐限额管理制度 149
7.5.1 商品林采伐限额制度及改革状况 149
7.5.2 商品林采伐限额制度存在的问题 151
7.5.3 商品林采伐限额制度的改革建议 153
8 林权制度改革之三：林权市场化运作 155
8.1 林权市场化运作的必要性 155
8.1.1 发展社会主义市场经济的客观要求 155
8.1.2 盘活集体资产、壮大集体经济的一条蹊径 156
8.1.3 实现生产要素优化配置、推动分散的山林形成规模经营的“载体” 156
8.1.4 是实现公益林补偿市场化和提高管护质量的必然要求 156
8.2 林权市场化运作的主要条件 157
8.2.1 有效的供给与需求 157
8.2.2 合理的价格 158
8.2.3 明晰的产权，较低的交易费用 158
8.3 林权市场化运作的可行性 159
8.3.1 国内外森林环境服务产权市场的实践基础 159
8.3.2 南方集体林区森林环境服务产权市场建立的经济基础 163
8.4 商品林产权市场化运作方式和对策措施 165
8.4.1 商品林产权市场化运作方式——两级市场，多种方式 165
8.4.2 推动商品林产权市场化运作的对策 169
8.5 公益林产权市场化运作方式和对策初探 177
8.5.1 公益林产权市场化运作方式——三种方式 177
8.5.2 公益林产权市场化运作的对策建议 178
9 案例研究——临安市林权制度改革 181
9.1 临安市基本情况 181
9.1.1 地理条件 181
9.1.2 社会经济状况 181
9.2 临安市林权制度的变革历史 183
9.3 临安市林权制度改革 183
9.3.1 延长承包期、核发《林权证》，明晰产权关系 183
9.3.2 制定林地使用权交易规则，规范林地流转行为 186
9.3.3 风景林经营权的市场化运作 190
9.4 临安市林权制度改革的成效分析 192
9.4.1 延长承包期、核发《林权证》，规范山林流转的效果 192
9.4.2 临目乡风景林经营权转让的效果 193
9.5 进一步需要解决的问题 194
9.5.1 操作程序有待于改进，交易中介组织缺乏 194
9.5.2 森林资源的价格确定不合理 195
9.5.3 承包合同需进一步规范 195
10 结论 196
参考文献 201
后记 212