绪论 1
一、公共行政概述 1
（一）公共行政的含义 1
（二）公共行政的产生及其功能 3
（三）公共行政的原则 6
二、公共行政的理论与实践 7
（一）西方的公共行政理论与实践 7
（二）转型时期的中国公共行政 15
（三）知识经济社会与公共行政 16
三、公共行政学研究 18
（一）研究的对象与范围 18
（二）研究的方法及研究的意义 20
（三）研究的趋向 21
复习题 23
案例与思考 23
1．政府，“掌舵”还是“划桨” 23
2．“花菇事件” 25
第一章 行政组织 30
一、行政组织概述 30
（一）行政组织的含义 30
（二）行政组织的目标 32
（三）行政组织的设计原则 34
（四）行政组织的类型 37
二、静态的行政组织 38
（一）行政组织的结构 38
（二）行政组织的体制 41
三、动态的行政组织 45
（一）行政组织的气候 45
（二）行政组织的冲突 47
（三）行政组织的发展 51
四、非正式组织 52
（一）非正式组织的含义与成因 52
（二）非正式组织的特征与类型 53
（三）非正式组织的结构与功能 55
五、学习型组织 56
（一）学习型组织的特征 56
（二）学习型政府 58
复习题 60
案例与思考 61
1．H县的机构改革为何受挫？ 61
2．巢湖市的乡镇综合改革 62
第二章 行政领导 70
一、行政领导概述 70
（一）行政领导的含义 70
（二）行政领导的独特性 78
二、行政领导的结构与过程 80
（一）行政领导的结构 80
（二）行政领导的过程 84
三、行政领导的方式、类型和内容 90
（一）行政领导的方式 90
（二）行政首长的领导类型 93
（三）行政领导活动的内容 94
复习题 95
案例与思考 95
1．一个县委书记的苦辣酸甜 95
2．艾森豪威尔成功“领导公式”——授权＋赢得追随＋实现目标 97
第三章 行政决策 99
一、行政决策概述 99
（一）行政决策的含义 99
（二）行政决策的要素 100
（三）行政决策的理论与模式 102
二、行政决策过程 103
（一）行政决策的过程 103
（二）若干条件下的行政决策 105
（三）信息技术的运用 109
（四）影响行政决策的因素 114
三、行政决策的执行 115
（一）执行的基本原则 115
（二）执行的一般过程 116
（三）执行绩效的评估 118
四、行政决策的趋势 119
（一）民主化趋势 119
（二）综合化趋势 120
（三）科学化趋势 121
复习题 122
案例与思考 122
1．“川气出川”工程不了了之 122
2．“面子工程”为何栽了面子 123
第四章 行政沟通 126
一、行政沟通概述 126
（一）行政沟通的含义 126
（二）行政沟通的理论基础 127
（三）行政沟通的意义与目的 128
二、行政沟通的种类、方式与形态 129
（一）行政沟通的种类 129
（二）行政沟通的方式 132
（三）行政沟通的形态 133
三、行政沟通的关系与过程 135
（一）行政沟通的关系 135
（二）沟通过程 137
四、行政沟通的障碍及克服 138
（一）行政沟通的障碍 138
（二）沟通障碍的克服 140
（三）行政沟通的要领与准则 140
复习题 143
案例与思考 143
乡政府缘何遭冲击 143
第五章 行政心理 145
一、行政心理概述 145
（一）行政心理的含义 145
（二）行政心理三个取向的分析 146
二、行政个体的心理分析 149
（一）关于人的本质的假说与管理理论 149
（二）行政个体的心理需求 152
（三）现代行政人员的心理素质 154
三、行政行为的心理机制 156
（一）个体行政行为的动机 156
（二）个人动机模型与激励 158
（三）行政个体的角色冲突 162
四、行政组织的心理分析 164
（一）组织的心理需求 164
（二）组织对其成员的心理供给与影响 166
（三）对组织变革的心理抵制 169
复习题 171
第六章 行政监督 172
一、行政监督概述 172
（一）行政监督的含义 172
（二）行政监督的功能 173
（三）行政监督的意义 174
二、行政监督的系统构成 175
（一）一般监督系统 175
（二）专门监督系统 177
三、行政监督的内容 180
（一）行政指派监督 180
（二）行政指导监督 182
（三）行政评价监督 183
四、行政监督的方式和原则 184
（一）行政监督的方式 184
（二）行政监督的原则 186
五、改革完善中国的行政监察制度 188
复习题 190
第七章 行政机关管理 191
一、机关管理概述 191
（一）行政机关管理的含义 191
（二）机关管理的地位与作用 192
（三）机关管理的原则 193
二、机关管理的内容 194
（一）机关管理工作的范围 194
（二）机关管理的程序 195
（三）环境设计 196
（四）文书档案管理 197
（五）会议管理与其他机关事务管理 200
三、机关管理的现代化 203
（一）完善机构设置 203
（二）提高人员的办事能力 204
（三）加强制度建设 205
（四）运用现代技术方法 207
复习题 209
案例与思考 209
政府采购 209
第八章 人事行政 212
一、人事行政概述 212
（一）人事行政的含义 212
（二）人事行政的地位和作用 213
（三）人事行政的基本原则 214
二、人事行政制度的历史沿革 216
（一）中国古代人事行政制度的历史演变 216
（二）西方文官制度的发展历程 218
（三）有中国特色的公务员制度的发展历程 221
三、中国公务员制度的主要内容 225
（一）公务员及公务员制度的内涵 225
（二）中国公务员制度的内容体系 225
复习题 239
案例与思考 239
1．重庆市公选副厅（局）级干部 239
2．赣公推公选9名正厅级干部 243
第九章 财务行政 247
一、财务行政概述 247
（一）财务行政的含义 247
（二）财务行政的作用 250
（三）财务行政的任务 251
二、预算管理 252
（一）预算管理的含义 252
（二）预算管理的体制和机构 254
（三）预算的编制 255
（四）预算的执行 256
（五）决算管理 259
（六）预算外资金管理 260
三、审计管理 261
（一）审计管理的含义 261
（二）审计管理的体制和机构 262
（三）审计管理的内容 264
（四）审计管理程序 265
四、会计管理 266
（一）会计管理的含义 266
（二）会计管理的体制和机构 269
（三）会计管理的内容 270
复习题 272
案例与思考 272
乡镇为何“债台高筑”？ 272
第十章 行政立法 275
一、行政立法概述 275
（一）行政立法的含义 275
（二）行政立法的产生和发展 278
（三）行政立法的原则与作用 280
二、行政立法主体 282
（一）行政立法体制 282
（二）行政立法主体 283
（三）行政立法权限 285
三、行政立法的类型 286
（一）主动立法 286
（二）受托立法 287
（三）补充立法 289
四、行政立法程序 289
（一）立项 290
（二）起草 290
（三）审查 291
（四）决定公布 292
复习题 292
案例与思考 292
“民告官”的尴尬 292
第十一章 行政伦理 295
一、行政伦理概述 295
（一）行政伦理的定义 295
（二）现代行政的基本伦理 298
（三）发达国家的行政伦理 300
二、行政组织伦理 305
（一）行政组织伦理的含义 305
（二）行政组织变革与伦理发展 310
（三）行政组织伦理建设的模式 313
三、行政人员的个体伦理 314
（一）行政人员的义务与责任 314
（二）道德发展与道德教育 317
（三）行政人员的道德自律 321
复习题 324
案例与思考 325
不堪重负、进退两难的“110” 325
第十二章 行政文化 329
一、行政文化概述 329
（一）行政文化的含义 329
（二）行政文化的内容 331
（三）行政文化的分类 336
二、行政文化与行政组织 338
（一）行政文化的总体功能 338
（二）行政文化与行政组织 339
（三）行政组织文化的发展 341
三、行政文化与行政行为 342
（一）行政文化与行政人员的行为 342
（二）行政文化与行政领导行为 344
（三）行政文化与行政组织行为 346
四、行政文化的比较 347
（一）西方行政文化举要 347
（二）中国传统行政文化与行政文化的现代化 348
复习题 353
第十三章 行政发展 354
一、行政发展概述 354
（一）行政发展的含义 354
（二）行政发展的原则 355
（三）行政发展的模式 356
二、行政发展的环境分析 358
（一）外部环境分析 358
（二）内部机制分析 359
三、行政发展的动力及途径：行政改革 360
（一）行政改革及其内容 360
（二）行政改革的制约与推动因素 366
四、行政发展的前景与趋势 369
（一）信息社会与行政发展 369
（二）政府治理理念的重构 370
（三）行政现代化的模式建构 373
复习题 374
案例与思考 374
“第五次警务革命” 374