绪论 走进公共管理 1
第一节 公共管理概述 3
一、公共管理的起源与早期发展 3
二、新公共管理的兴起 15
第二节 公共管理的含义及特征 24
一、公共管理的含义 24
二、公共管理的特征 27
三、公共管理与行政管理 30
第三节 公共管理的研究对象与学习方法 33
一、公共管理的研究对象 33
二、公共管理的学习方法 34
核心概念 38
研讨与思考 39
第一章 公共管理的主体 41
本章重点 41
内容概要 41
第一节 公共部门的人员 43
一、公共部门人员的含义及分类 43
二、公共部门人员的权利 47
三、公共部门人员的义务和责任 49
四、公共部门人员的素质 52
第二节 公共组织 55
一、公共组织的含义及特征 55
二、公共组织的结构及类型 57
三、公共组织的发展 62
第三节 公务员制度 65
一、公务员制度概述 65
二、我国公务员制度的建立 72
三、我国公务员制度的基本内容 77
核心概念 82
经典案例 83
某市公务员公开招考的尴尬 83
研讨与思考 85
第二章 公共管理的职能 87
本章重点 87
内容概要 87
第一节 公共部门的角色 89
一、政府职能的历史演变 89
二、政府职能的当代发展 95
三、政府职能的主要内容 98
第二节 政府与市场的关系 101
一、政府与市场关系的历史沿革 101
二、各国政府与市场关系的实践 103
三、探索符合中国国情的政府与市场关系模式 117
第三节 政府与社会的关系 123
一、政府与社会关系理论的历史沿革 123
二、西方国家处理政府与社会关系的实践 132
三、探索符合中国国情的政府与社会关系模式 136
核心概念 143
经典案例 144
某市几次机构改革的经验分析 144
研讨与思考 146
第三章 公共管理的权力 147
本章重点 147
内容概要 147
第一节 公共管理权力概述 148
一、公共管理权力的由来 149
二、公共管理权力的含义及特征 152
第二节 公共管理权力的结构 158
一、行政权力的纵向结构 159
二、行政权力的横向结构 162
第三节 公共管理权力的运行 164
一、公共管理权力运行三要素 164
二、公共管理权力运行的过程 167
核心概念 172
经典案例 173
成都市政府“革自己的命” 173
研讨与思考 175
第四章 公共管理的过程 177
本章重点 177
内容概要 177
第一节 公共决策 179
一、公共决策的含义 179
二、公共决策的特点 180
三、公共决策的类型 181
四、公共决策的体制 186
五、公共决策的程序 190
第二节 行政执行 193
一、行政执行的含义与特点 193
二、行政执行的步骤 197
三、行政执行的内容 200
第三节 公共项目评估 204
一、公共项目评估的含义及内容 204
二、公共项目评估的程序及作用 207
三、我国项目评估的发展与现状 210
核心概念 214
经典案例 215
三套方案，当选哪个 215
研讨与思考 216
第五章 公共管理的保障 217
本章重点 217
内容概要 217
第一节 公共管理的方法与技术 219
一、公共管理方法与技术的含义 219
二、公共管理的主要方法与技术 219
第二节 依法行政 224
一、依法行政的含义 224
二、依法行政的理论基础和现实意义 225
三、依法行政的具体要求 228
第三节 以德行政 233
一、以德行政的概述 233
二、以德行政的理论基础和现实意义 243
三、公共管理的伦理建设 247
核心概念 252
经典案例 254
行政执法的价值、目的与依据——来自四川、沈阳两案例之思考 254
研讨与思考 255
第六章 公共管理的发展 257
本章重点 257
内容概要 257
第一节 公共管理与生态环境 259
一、生态环境的含义及其类型 259
二、生态环境的基本构成要素 263
三、公共管理与生态环境的关系 270
第二节 公共管理的制度创新 272
一、制度创新概述 273
二、制度创新的根据 275
三、制度创新的目标和类型 278
第三节 公共部门的绩效管理 279
一、公共部门绩效管理概述 280
二、公共部门的绩效评估 284
三、完善我国公共部门的绩效管理 288
核心概念 294
经典案例 296
思明区公共部门绩效评估实践与探索——以服务为导向以市民为中心 296
研讨与思考 298
第七章 转型期我国的政府管理 299
本章重点 299
内容概要 299
第一节 我国政府管理的历史与现状 300
一、我国政府管理的历史 300
二、我国政府管理的现状 307
三、我国政府管理的创新 314
第二节 转型期我国政府管理模式的探索 319
一、市场式政府管理模式 320
二、参与式政府管理模式 322
三、弹性式政府管理模式 325
四、解制式政府管理模式 328
核心概念 333
研讨与思考 333
综合测试题 335
参考答案 341
主要参考文献 342