第一章 公众参与、行政过程和行政法治的模式变迁——现代行政法治的“公众参与模式”论纲 1
一、民主理论与行政过程 1
问题的提出 1
民主理论对行政过程的要求 2
公众参与和行政法治 5
二、传统行政法的模式及其“合法化困境” 5
传统行政法的“控权”理念和模式 5
传统行政法的“合法化”框架及其理论基础 8
行政法“传统模式”特征归纳 10
行政法传统模式“合法化能力”的贫困 11
三、自由裁量权与行政过程 12
作为一种普遍事实的自由裁量权 12
自由裁量与形式法治的困境 15
行政法传统模式对自由裁量权问题的回应 19
四、当代行政过程的“政治特性” 24
行政：执行还是管理？ 24
行政过程转化为“政治过程”的主要原因 25
行政作为“政治过程”的表现 29
行政法传统模式的“合法化危机” 30
五、公众参与和行政过程的“自我合法化” 32
政治过程与“多元主义”的合法化模式 32
行政法的“利益代表模式” 35
“公众参与模式”和行政过程的“自我合法化” 40
六、公众参与和当代中国的行政法治 47
行政法的解释框架及其问题 48
呼唤面向真实世界的行政法学 54
七、法治政府建设和公众参与的使命 55
当代中国法治政府建设的社会背景 55
公众参与的社会功能 58
“双轨制”：公众参与作为法治建设的推动力 62
走向“富有意义的”公众参与 69
第二章 个体、组织化利益和公众参与 71
一、引言：个人、组织和参与 71
个体化参与的障碍 71
公民参与和公众参与 74
二、组织化对公众参与过程的影响 76
参与的失衡和行政过程中的“管制俘获” 76
分散利益的组织化和公众的参与能力 83
三、利益组织化作为公众参与的社会基础 87
组织化、公众参与和治理 88
“大众社会”向“公民社会”的转型 92
四、利益组织化和中国社会：现状和前景 97
组织化的本土语境 97
中国社会利益组织化的现状：类型化和个案的观察 98
中国社会利益组织化的总结与建议 109
第三章 信息公开、公众参与和“开放政府”的架构 113
一、引言：信息作为有效公众参与的前提 113
信息对公众参与有效性的影响 113
开放政府的双重维度：信息的“输出”和“输入” 118
二、公众参与背景中的政府信息开放：一个理论解读框架 120
为什么要开放政府信息？一个简要的理论解读 121
三、我国政府信息公开制度的发展历程和基本态势 128
政府信息公开制度及实践的发展 129
中国政府信息公开制度发展的基本特点 132
四、我国政府信息公开制度的现状：一个简要描述和评估 134
政府信息公开制度的现状描述 134
我国政府信息公开立法的基本态势 143
政府信息公开制度的机制及其问题 144
五、我国政府信息公开制度实践观察和效果评估 153
政府信息公开主要环节的制度实践 153
信息公开实践的效果分析 157
六、信息、参与和“开放政府”的建设 161
“开放政府”的双重维度 161
通过信息公开和公众参与走向“开放政府” 163
第四章 公众参与和行政规则的制定过程——规则制定的正当性、理性和知识运用 166
一、行政规则及其合法性问题 166
大众治理还是精英统治？ 166
正当化和理性化的两难 169
二、公众参与模型：通过正当化的合理性？ 175
公众参与模型的提出 175
公众参与和知识运用 178
三、专家理性模式：通过理性的正当化？ 184
专家理性模型的结构及知识运用 184
专家理性模式和公众参与 187
四、公众参与的过程控制和结果控制 190
决策模式与公众参与的程度 190
公共性、决策质量和公众参与 193
五、在公众和专家之间：一个现实行政情境中的对照 195
公众和专家：角色及其知识 195
规则制定模型的应用分析 196
公众与专家：潜在的冲突及其协调 205
六、知识论视角的应用：以中国行政规则制定程序为例 207
公众参与和专家理性的双重缺位 207
程序的制约：改进行政规则制定的思路 211
七、结论：知识运用和规则正当化的路径 216
第五章 公众参与和行政决策的体制结构 218
一、公共决策中公众参与的兴起及其问题 218
公共决策和公众参与方式 218
决策体制结构和参与的有效空间 220
二、价格听证的游戏：功能、参与者和游戏规则 223
对价格听证制度功能的解读 223
参与者角色和游戏规则 227
三、从价格决策体制看价格听证实践：一个成功的失败？ 231
游戏规则和利益竞争 231
决策体制与参与的非均衡性 234
四、反思公共决策的体制结构 237
“名”与“实”之间的距离 237
体制改造与“公众充权” 244
五、公众、专家和政府角色再认识：重构公共决策体制结构的尝试 246
参与者及其角色的再解读 246
协商行政和公共决策的模式改造 253
第六章 参与、合意和协商性行政——行政决定过程中的参与和协商 259
一、行政决定行为：概念界定与功能解释 259
行政决定作为政策形成的一种过程 259
合意、治理和协商行政 262
二、行政过程中的ADR：问题的提出 264
三、ADR在行政过程中的适用：对美国实践的介绍和评估 266
立法背景及理由 266
制度实践及评估 270
四、法治、公共利益与合意：ADR适用于行政过程的可能性与妥当性 275
规则的统治还是基于合意的治理？ 275
公权力与私权利：合意可能吗？ 277
合意及其潜在问题 278
五、ADR与中国行政程序改革 281
六、公众参与和“协商式行政”理念之提倡 284
第七章 技术理性的限度和公众参与——探寻公共行政过程中专家咨询制度的一个分析框架 287
一、行政过程中的专家身影及其角色 287
二、公共决策中专家角色解读 291
理性强化与专家角色 291
理性局限与专家“角色限度” 294
三、中立、平衡、有限：美国专家咨询制度评述 298
立法与实践的简要观察 298
比较观察与问题反思 306
四、角色控制与“充权”：探求中国专家咨询制度框架的尝试 308
角色控制的中心问题 308
角色重构的路径 311
专家理性和理性的专家 314
第八章 公众参与和政策绩效评估的模式——探寻政府绩效评估模式的一个分析框架 316
一、公众参与和政府绩效评价的模式 316
二、对目前中国绩效评价活动的整体观察 319
三、参与式绩效评价活动的目标期待与功能障碍 322
政府声称的动机与预期目标 322
制度实践的机制及其功能障碍：个案考察的视角 326
公众参与和绩效评估 331
四、绩效评价的专家理性模式：一个比较观察 333
模式描述 333
模式要素归纳 336
五、公众参与还是技术理性？对政府绩效评价两种模式的评估 338
两种比较模型的构建 338
模型比较的基础：知识论视角重述 339
面对理性不足和公共性沦丧的困境 343
六、复合型绩效评价模型：超越理性不足或公共性沦丧困境的尝试 346
第九章 个案解读：通过公众参与超越执法困境 349
一、公众参与、规则表达和规则实践 349
公众参与和规则的命运 349
“执法困境”问题的提出 350
二、执法困境的个案描述和展开 354
三、执法困境和规则制定过程 357
四、为什么禁而不止？执法过程中的行动者及其策略 367
五、公众参与和超越困境的可能性方案 374
六、结论：分析框架及其意义 377