绪论 1
第一节 “成都模式”的实践原型与科学界定 1
一、“成都模式”的实践原型 1
二、“成都模式”的科学界定 3
第二节 “成都模式”的社会历史背景 8
一、成都演变史：不断再开发 8
二、成都的战略机遇与严重挑战 13
三、城市再开发：成都迈向现代化的必修课 18
第三节 本书的研究思路、原创性与编写体例 22
一、研究思路 22
二、本书的创新性 25
三、表述思路与内容结构 30
第一章 城市再开发及其主要利益关系 35
第一节 城市、城市化与城市再开发 35
一、城市 35
二、城市化 36
三、城市再开发 40
第二节 城市再开发在我国城市化进程中的意义与作用 42
一、加快城市化进程：全面建设小康社会的重要途径 42
二、我国城市化的挑战与误区 45
三、城市再开发在我国城市化进程中的特殊作用 49
第三节 城市再开发改变原有利益格局 54
一、城市再开发的理论前提 54
二、城市再开发加速利益关系的变化 56
三、城市再开发的本质 59
第四节 城市再开发的社会、经济条件 62
一、经济可行性：城市再开发的基本条件 62
二、利益主体的价值认同：城市再开发的社会条件 64
三、“拆迁矛盾”：城市再开发的“拦路虎” 68
第二章 “成都模式”的基本机制 73
第一节 “经营城市”与“成都模式” 73
一、经营城市 73
二、经营城市的理论基础与基本特点 76
三、来自“经营城市”的启迪 79
第二节 市场机制与市场化运作 81
一、市场化运作的概念和特点 81
二、市场化运作的主要内容 84
三、市场化运作带来的硕果 87
第三节 政府的角色定位与政府主导 90
一、政府主导及其角色定位 90
二、政府主导的主要内容 94
三、实现政府主导的主要途径 98
第四节 制度需求与制度创新 101
一、制度与制度均衡 102
二、城市再开发的制度需求 104
三、制度供应：政府的特殊作用 106
第三章 拆迁补偿安置：维护拆迁当事人与公共利益的和谐 111
第一节 城市房屋拆迁及其法律制度 111
一、城市房屋拆迁与拆迁关系 111
二、城市房屋拆迁法律制度 112
三、房屋拆迁的补偿、安置 119
第二节 “拆迁矛盾”的形成机制与消除机制 121
一、“拆迁矛盾”的形成机制 121
二、怎样正确看待“拆迁矛盾” 125
第三节 “以人为本”：完善拆迁制度 128
一、关于规范拆迁补偿的制度 128
二、关于弱势群体行政救助的制度 133
三、保证实现社会公共利益的制度创新 137
第四节 维护公共利益和被拆迁户利益的和谐均衡 141
一、保护被拆迁户利益是政府职责 141
二、政府监管职能制度化：消除“拆迁矛盾”的基础 144
三、依法理顺拆迁关系 145
第四章 土地运作：维护经济增长与社会正义的和谐 148
第一节 城市土地与城市土地制度 148
一、城市土地及其社会属性 148
二、城市土地制度 150
三、我国城市土地权利（力）配置的特点 152
第二节 授权业主制：实现“双赢”的“金点子” 155
一、授权业主制的概念与性质 155
二、授权业主制的运作机制 158
三、“净地出让”：授权业主制的操作原则 162
第三节 成都土地运作模式得绩效 163
一、成都土地运行模式的综合特色 163
二、促进政府职能转变 167
三、优化土地配置 172
第四节 政府在城市土地运作中的特殊作用 176
一、加强城市空间管理 176
二、授权业主制对政府调控土地行为的影响 179
三、对土地收益进行合理分割 181
第五章 保护文化资源：维护城市历史与现代建设的和谐 184
第一节 城市历史文化及其保护制度 184
一、人类对保护城市历史文化的共识 184
二、我国城市历史文化保护制度与实践 186
三、国内外城市历史文化保护制度与典型模式 191
第二节 保护城市历史文化：成都肩负的重任 195
一、成都的文化财富 195
二、成都在城市再开发中保护历史文化的基本思路 197
三、成都保护城市历史文化的主要经验 199
第三节 以历史文化为依托：建立成都整体营销战略 203
一、确立成都的文化品牌，提升城市整体价值 203
二、“东方伊甸园”——当代成都新名片 205
三、关于成都树立城市文化品牌的再思考 207
第四节 历史文化：城市再开发的灵魂 211
一、保护历史文化，就是保护未来 211
二、文化资本：城市可持续发展的重要支柱 214
第六章 保护环境：维护人与城市环境的和谐 219
第一节 保护城市环境：人类的共识 219
一、城市环境及其特殊性 219
二、保护城市环境是人类的共识 221
三、我国城市环境保护及其法律制度 227
第二节 成都：一座环境优美的最佳人居城市 233
一、成都得天独厚的自然条件 233
二、历史上最佳人居城市之一 235
三、“因水而兴”的世界名城 236
第三节 保护人与自然环境的和谐：城市建设新任务 239
一、沙河综合整治：再创城市辉煌 239
二、城市再开发进程中的环境综合整治工程 241
三、城市环境管理常抓不懈 244
第四节 维护人与环境的和谐：任重而道远 248
一、以人为本：正确处理环境保护与经济增长的关系 248
二、政府行为模式的转变 251
三、加快城市环境保护的制度建设 253
第七章 利益整合：利益驱动与经济增长的动态平衡 256
第一节 经济增长与利益驱动 256
一、利益：平等主体的行为动力 256
二、利益主体及其主要类型 259
三、利益关系模式的转型 264
第二节 城市再开发的利益主体与利益博弈 266
一、城市再开发的主要利益主体 266
二、两种理性人的利益博弈 271
三、利益博弈模型的拓宽 275
第三节 化解利益矛盾：政府的特殊责任 278
一、“市场不能”：政府调节利益矛盾的客观要求 278
二、公权干预：政府整合利益关系的特殊功能 281
三、以“成都模式”为例：政府整合利益的特殊手段 285
第四节 整合利益的基本机制：市场机制与政府干预的互补 288
一、两种秩序的合力 288
二、政府干预的着重点 290
三、政府干预的基本原则 292
第八章 私权入宪：权利本位与社会本位的对峙与协调 295
第一节 私权入宪 295
一、公权与私权 295
二、宪法修正 297
三、私权入宪的影响 300
第二节 权利本位与社会本位 302
一、从绝对权利走向相对权利 302
二、社会本位：走出逻辑死锁 304
第三节 城市房屋拆迁制度与相关宪法规范 309
一、《拆迁条例》是否违宪 309
二、关于政府收回划拨土地使用权的问题 313
三、补课：在保证私权的基础上行使公权 318
第四节 征收征用法制化：完善公、私权的协调机制 321
一、征收征用的理论溯源 321
二、征收征用的对象、范围和目的 324
三、征收征用的程序规范 329
第九章 公平与效率：社会和谐的两个轮子 333
第一节 关于公平、效率关系的认识历程 333
一、几种典型思想 333
二、关于公平、效率科学内涵再认识 338
三、公平与效率的辩证关系 341
第二节 公平与效率：维护社会和谐的两个轮子 343
一、维护社会和谐：社会主义的重要任务 343
二、政府的价值取向 346
三、政府的特殊责任 350
第三节 以创新来实现双赢：政府的最优选择 353
一、创新：走出两难困境的法宝 353
二、创新失缺：苏联的惨痛教训 357
三、创新：“成都模式”的核心“秘密” 361
第四节 “成都模式”的拓宽 363
一、土地、居住权与建房模式 363
二、个人集资建房：“笑话”还是“大势所趋” 364
三、政府肩上的担子更重了 368