综合报告 1
东北地区森林与湿地保育及林业发展战略研究综合报告 1
一、林业在东北老工业基地振兴中的地位 1
（一）丰富的植被类型和生物多样性 3
（二）重要的木材生产基地 3
（三）重要的生态屏障作用 4
（四）巨大的发展潜力 5
（五）可持续发展的重要保证 6
二、林业发展的现状与存在的问题 6
（一）林业总体发展现状 6
（二）林业发展存在的主要问题 8
三、重点生态工程项目实施效果评价 12
（一）天然林保护工程 12
（二）退耕还林工程 19
（三）林区湿地的保育与合理利用 24
（四）生物多样性保护与自然保护区建设 30
四、林区产业发展现状及对策 34
（一）木材工业 34
（二）非木质产业 41
五、森林和湿地保育与林业发展的总体思路与建议 43
（一）恢复和发展东北林业的总体思路 43
（二）恢复和发展东北林业的途径和建议 44
主要参考文献 48
分论 49
专题一 东北地区林业的地位与资源概况 49
一、东北地区的自然环境概述 50
（一）地貌特征 50
（二）气候特点 50
（三）土壤类型 53
（四）主要森林植被类型 56
二、东北森林的特点和地位 60
（一）丰富的植被类型和生物多样性 60
（二）主要的木材生产基地 61
（三）东北地区重要的生态屏障 61
（四）巨大的发展潜力 62
三、森林经营沿革及资源现状 62
（一）森林经营沿革 62
（二）森林资源现状与问题 65
主要参考文献 67
专题二 分区森林资源状况及存在问题 68
一、黑龙江省森林资源状况及存在问题 68
（一）黑龙江省林业在全国的地位、作用及基本情况 68
（二）黑龙江省森林资源保育工作开展情况及存在问题 72
二、吉林省森林资源与经营 81
（一）森林资源总体状况 81
（二）森林资源按龄组统计状况 83
（三）吉林省的天然林和人工林资源 84
（四）吉林省的可采伐森林资源 86
（五）森林抚育 87
三、辽宁省森林资源状况与存在问题 88
（一）辽宁省森林资源现状 88
（二）辽宁省林业生态建设存在的问题 92
四、内蒙古东四盟市森林资源经营状况及存在问题 95
（一）自然地理概况及森林资源 95
（二）生态与环境问题 99
（三）林业工程建设项目实施情况 101
主要参考文献 109
专题三 生态系统服务功能 110
一、生态系统服务功能及其研究进展 110
（一）生态系统服务功能的概念与评价方法 110
（二）生态系统服务功能研究进展 112
二、东北地区森林生态系统的服务功能 114
（一）森林生态系统服务功能的一般认识及评价 114
（二）东北典型地区森林生态系统服务功能评价 122
三、东北地区湿地生态系统的服务功能 127
（一）湿地生态系统服务功能的概念与评价 127
（二）东北地区湿地生态系统服务功能的主要类型 130
（三）东北地区湿地生态系统服务功能经济价值评估 144
四、东北地区森林生态补偿问题讨论 146
（一）生态补偿制度实施的现状与存在的问题 146
（二）森林生态补偿制度的建立 149
主要参考文献 153
专题四 天然林保护工程 157
一、天然林保护工程概况 157
（一）我国实施天然林保护工程的背景 157
（二）天然林保护工程的范围、目标和建设任务 162
（三）天然林保护工程的主要政策 164
二、天然林保护工程实施效果评价 164
（一）天然林保护工程实施主要成效 165
（二）对林区社会经济影响分析 167
三、天然林保护工程实施中存在的主要问题 171
（一）天然林保护工程政策先天不足 171
（二）森林资源龄组结构不合理，可采森林资源枯竭 171
（三）天然林保护工程资金流向不合理，达不到森林经营的目标和要求 175
（四）企业冗余人员多，林区就业压力大 176
（五）体制混乱、机制不活 176
（六）经济体制结构调整滞后，后续产业发展缓慢 177
（七）林区基础设施薄弱，职工生活水平低 177
（八）森林抚育间伐经营缺乏灵活的政策，导致森林健康状况下降 178
（九）天然林保护工程区森林分类经营管理政策问题 178
四、对策及建议 179
（一）天然林保护工程实施期限延长、范围扩大 179
（二）进一步调减木材产量，实行森林经营战略调整 180
（三）增设森林培育专项资金，加强中幼林抚育 180
（四）进一步分流安置富余人员 180
（五）加强对后续产业的扶持力度 181
（六）强力推进政企分离进程，剥离企业社会负担 181
（七）处理好天然林保护工程与其他生态工程的关系，走生态林业与天然林保育的道路 183
（八）改善资金投入政策 183
（九）逐步推进林权流转，推行家庭生态林场模式 186
（十）加快产业结构调整，积极培育新经济增长点 186
主要参考文献 188
专题五 天然林经营 189
一、天然林可持续经营管理的原则与措施 189
（一）天然林可持续经营管理体系形成的基础 189
（二）天然林可持续经营的概念与措施 190
二、东北森林的主要林型保育与可持续经营模式 191
（一）寒温带针叶林区保育与持续发展 191
（二）温带针阔叶混交林区森林保育与经营模式 195
三、天然次生林经营 212
（一）次生林资源的地位和作用 213
（二）次生林经营中存在的问题 219
（三）次生林经营理论与实践 224
（四）次生林经营对策与建议 234
主要参考文献 237
专题六 林产工业发展 241
一、林产工业在东北林区经济发展中的重要作用与现状 241
二、东北林区林产工业发展存在的问题 243
（一）体制僵化、社会负担过重 244
（二）资源结构性短缺 246
（三）生产布局、产品结构不合理 246
（四）企业规模小、技术装备落后 248
（五）人才流失严重，技术创新能力弱 249
（六）经营管理粗放，缺失市场运作环节 250
（七）后续产业发展尚不成熟，多数产业缺乏市场竞争力 251
三、发展林产工业的措施和建议 252
（一）通过改制和资产优化重组，促进林产工业步入正确的发展轨道 252
（二）资源开发与节约并重 256
（三）产品结构调整和优化 258
（四）产业结构布局调整和优化 260
（五）以招商引资为突破口，发展外向型经济 262
（六）走科技强企的发展道路 263
四、木材精深加工开发区建设 264
（一）木材精深加工开发区建设的目的 265
（二）建立木材精深加工开发区的客观条件 266
（三）建立木材精深加工开发区所需的政策平台 267
（四）木材精深加工开发区建设应遵循的原则 268
（五）开发区企业的经济构成 270
（六）开发区融资方式和手段 271
（七）开发区科技、人才的支撑 273
主要参考文献 274
专题七 非木质资源产业发展 275
一、非木质森林资源产业在林业发展中的地位和作用 275
（一）非木质森林资源产业的功能与作用 275
（二）东北各省林区发展非木质产业的潜力 277
（三）开发非木质森林资源产业的重要性和紧迫性 280
（四）森林非木质资源的主要类别和开发前景 281
二、森林非木质资源产业的分省现状与问题 283
（一）产业的现状 283
（二）非木质资源开发经营存在的问题 296
三、非木质森林资源产业发展对策 298
（一）指导思想 298
（二）战略重点及战略布局 298
（三）战略对策与措施 300
主要参考文献 304
专题八 退耕还林工程 305
一、退耕还林工程实施概况 305
（一）工程建设进展 305
（二）工程建设的主要做法与经验 310
二、退耕还林工程效果评价 319
（一）初步改善了工程区生态状况 320
（二）加快了农民增收致富步伐 320
（三）促进了农村产业结构调整和地方经济发展 321
（四）全民生态意识明显增强 321
（五）增强了基层干部群众的凝聚力 322
（六）对粮食安全影响的初步分析 322
三、退耕还林工程存在的主要问题 323
（一）建设重点不够突出 323
（二）前期管理费和配套措施落实不到位 323
（三）项目管理存在薄弱环节 324
（四）补助机制不活，补助标准有待完善 324
（五）年度建设规模不够稳定 325
（六）科技支撑相对薄弱 325
四、退耕还林工程模式研究 326
（一）三江流域针阔混交林亚区退耕还林模式 326
（二）大兴安岭西北部森林草原亚区退耕还林模式 330
（三）科尔沁沙地周围森林草原亚区退耕还林模式 331
（四）辽河平原及沿海落叶阔叶林亚区退耕还林模式 333
（五）长白山针阔混交林亚区退耕还林模式 334
五、东北地区退耕还林对策与建议 336
（一）进一步统一思想认识 336
（二）努力巩固现有成果 336
（三）稳步推进工程建设 337
（四）切实搞好服务管理 338
（五）加大科技支撑力度 339
（六）认真落实工程配套措施 340
（七）大力培育后续产业 342
主要参考文献 343
专题九 生物多样性保护与自然保护区建设 345
一、东北地区生物多样性资源现状 345
（一）生态系统多样性 345
（二）植物资源多样性 346
（三）动物资源多样性 346
二、自然保护区发展现状 346
（一）自然保护区数量与面积 347
（二）国家级自然保护区分布 348
（三）东北地区自然保护区管理现状 350
（四）自然保护区发展存在的主要问题 360
三、自然保护区发展对策与建议 365
（一）自然保护区建设布局 365
（二）加强自然保护区管理的对策与建议 370
主要参考文献 372
专题十 防护林建设 374
一、防护林建设历史 374
（一）概述 374
（二）防护林建设历程 376
二、防护林建设现状、成就、经验和存在问题 380
（一）防护林建设现状 380
（二）防护林建设的成就与经验 386
三、防护林效益 394
（一）生态效益 394
（二）经济效益 398
（三）社会效益 400
四、防护林建设对策与建议 400
（一）防护林建设对策 400
（二）防护林建设建议 404
主要参考文献 407
专题十一 湿地资源及其保育 409
一、湿地类型分布和资源概况 409
（一）湿地的定义与类型 409
（二）湿地的分布、面积及其动态变化 412
（三）主要湿地区 414
（四）湿地资源概况 426
二、湿地保护、利用现状及面临的问题 430
（一）湿地保护与利用现状 430
（二）湿地面临的主要威胁和问题 434
三、可持续发展目标下的湿地保育与合理利用 439
（一）湿地生态保育的目标与原则 439
（二）湿地生态保育的对策 441
（三）湿地的合理利用 444
主要参考文献 449
专题十二 林业可持续发展的体制和政策建议 451
一、按科学发展观确立林业可持续发展战略 451
（一）东北林业两大战略方向 451
（二）天然林保护、保育与可持续经营战略 454
（三）森林生态系统的科学经营 457
二、深化林业管理体制改革 460
（一）分类经营和分区管理 460
（二）政企分离问题 463
（三）林业管理体制创新 463
三、林业产权制度改革 466
（一）对国有天然林所有权的重新认识 466
（二）关于林业产权制度改革的理论依据 468
（三）森林所有权与经营权分离 469
（四）在林区内积极发展民营企业 472
（五）有条件地发展家庭生态林场 472
（六）国有天然林林区体制改革与机制创新前后的总体对比分析 473
四、振兴东北地区林业的政策建议 475
（一）建立森林资源资产价值评估制度，全面实施林价 475
（二）对受保护的天然林和国有公益林，政府应进行全额经济投入 477
（三）确立政策促进后续产业和林区经济发展 478
（四）林区、林业和林农三林，应实施“三农”同等优惠政策 479
（五）延长天然林保护工程实施期限，扩大实施范围 480
主要参考文献 480