前言 1
第一章 中国农村贫困问题的理论研究综述 1
一贫困的定义、类型和特征 1
（一）贫困的定义 1
（二）贫困的类型 3
（三）贫困的特征 5
二贫困的确定标准及其程度的测量方法 6
（一）贫困的确定方法及标准 6
（二）贫困程度的测量方法 9
三贫困问题的成因 10
四我国贫困问题的现实状况 17
（一）贫困人口的状况 17
（二）贫困问题的现实状况 19
（三）对我国贫困的未来预测 23
五我国20世纪80年代以来扶贫政策和战略 24
（一）20世纪80年代以来的扶贫政策 24
（二）扶贫战略分析 26
六关于我国贫困问题的对策与建议 27
第二章 中共三代领导集体对反贫困的贡献 30
一第一代领导集体对反贫困的贡献 30
二第二代领导集体对反贫困的贡献 34
（一）关于贫困的实质问题 35
（二）关于反贫困的战略对策 36
三第三代领导集体对反贫困的贡献 40
第三章 中国农村扶贫的实践与创新 49
一中国贫困的演变与特征（1978—2000） 50
（一）中国扶贫开发的历史进程 50
（二）中国的贫困特征与贫困标准 62
二改革、发展与减贫 69
（一）全面快速的经济增长直接减少贫困 69
（二）体制改革为减贫创造的政策环境 70
（三）产业结构调整对减贫的影响 72
（四）二元结构变化对减贫的影响 74
（五）区域经济发展战略的影响 75
三扶贫开发战略、主要做法和基本经验 76
（一）农村扶贫开发战略选择及其效果 77
（二）农村扶贫开发的主要做法和基本经验 79
四中国扶贫开发政策 94
（一）开发式扶贫 94
（二）重点向西部倾斜，集中扶持国定贫困县 97
（三）强化扶贫资金管理 98
（四）以省为主的扶贫工作负责制 99
（五）发挥部门优势，共同支持贫困地区开发建设 100
（六）鼓励贫困地区、贫困农户发展的优惠政策 100
五中国扶贫开发的措施 101
（一）逐年增加扶贫投入 101
（二）强调扶贫到村到户 101
（三）社会各界参与扶贫开发 105
（四）开展东西扶贫协作 108
（五）自愿移民搬迁 109
（六）劳务输出 110
（七）加强村级组织建设 112
（八）扩大与国际组织在扶贫领域的交流与合作 114
六特殊贫困群体的扶贫开发 115
（一）少数民族地区扶贫 115
（二）妇女扶贫 117
（三）残疾人扶贫 119
七面临的挑战与对策 120
（一）中国减贫面临的挑战和机遇 120
（二）中国减贫面临的有利条件 123
（三）中国减贫面临的难点和重点 125
（四）21世纪中国农村减贫的基本对策与措施 129
第四章 财政扶贫的实践与创新 134
一财政扶贫的职能 134
（一）财政扶贫的作用 134
（二）财政扶贫的职能 135
二我国财政扶贫的简要回顾 137
（一）财政扶贫的现状 137
（二）财政扶贫政策 138
（三）财政扶贫政策的基本评价 142
（四）财政扶贫政策的基本思路 144
三完善财政扶贫机制 150
（一）财政扶贫机制中存在的主要问题 150
（二）完善财政扶贫机制的对策 153
四甘肃省财政扶贫的成就与问题 157
（一）甘肃省财政扶贫的成就 157
（二）甘肃省财政扶贫的问题 158
五政府财政小额信贷扶贫 160
（一）中国政府小额信贷扶贫的发展历程 160
（二）政府小额信贷扶贫的特点 163
（三）政府小额信贷扶贫的实现模式 166
（四）政府小额信贷扶贫的方法 169
（五）政府小额信贷扶贫的效率和风险 171
第五章 世界银行“西部扶贫项目”的实践与创新 173
一“世界银行西部扶贫项目”概况 173
（一）项目的整体情况 173
（二）中国西部扶贫项目甘肃省项目基本情况 174
（三）甘肃省项目区贫困的基本原因 181
二世界银行“西部扶贫项目”的特点 182
（一）准备充分 182
（二）制度健全 184
（三）技术可靠 186
（四）责任明确 186
（五）立体开发 188
（六）保护环境 189
三甘肃省世界银行项目评介 190
（一）世界银行贷款项目取得的成就 190
（二）甘肃在利用世界银行贷款中存在的问题 192
（三）在项目持续发展、发挥最大效益上还存在许多问题 194
四甘肃省世界银行项目可持续发展的对策 198
（一）加强宣传，提高认识 198
（二）将世界银行项目的持续发展融入整个经济的持续发展之中 199
（三）慎重选项，合理评估 199
（四）组织实施，加强管理 200
（五）责、权、利相结合，落实世界银行贷款的偿还责任 201
（六）落实项目配套资金必须规范 202
（七）建立项目终身督导制度 202
（八）人才培养与建立项目研发机构相结合，大力提高人员素质 203
（九）项目检测评价 203
五甘肃省利用世界银行贷款的对策 205
（一）引进世界银行贷款时的对策 205
（二）使用世界银行贷款的对策 206
（三）使用世界银行贷款后的对策 208
六世界银行“西部扶贫项目”的启示 209
（一）要重视群众精神面貌的改变和观念的更新 209
（二）财政扶贫要着眼于各个方面、各个环节的制度创新 209
（三）各部门工作配合、政策协调、全方位的综合开发 210
（四）要充分认识扶贫的艰巨性和持久性，把扶贫当作一项长期性工作进行相应的制度安排 210
（五）要尽可能加大扶贫的资金扶持力度 210
（六）要把生态环境的保护放在扶贫工作的重要位置 211
（七）财政扶贫要充分借鉴世界银行西部项目的做法 211
第六章 甘肃农村扶贫攻坚的实践与创新 212
一甘肃省概况和贫困现状 212
（一）基本情况 212
（二）甘肃省扶贫开发回顾 213
（三）贫困现状 219
二甘肃农村扶贫开发的成功做法和成效 221
（一）以改土兴水为重点，坚持不懈地改变农业生产基本条件 221
（二）坚持调整农业结构，大力发展支柱产业 224
（三）实施科教扶贫，使贫困农户掌握适用技术 229
（四）坚持异地扶贫，搞好移民搬迁和劳务输出 230
（五）统筹兼顾，综合治理，不断改善贫困地区生产生活条件 231
（六）政府重视 234
（七）国家扶持和群众自力更生相结合 238
（八）社会帮扶 238
（九）加大国际交流与合作 239
（十）探索、完善扶贫开发机制 240
（十一）扶贫开发成效显著 243
三甘肃扶贫开发工作的挑战、思路及对策 246
（一）挑战 246
（二）世纪之初扶贫开发的新思路和新模式 247
（三）世纪之初扶贫开发的新机制 255
（四）新世纪甘肃扶贫开发的主要措施 259
第七章 甘肃省群众参与式村级扶贫开发的实践与创新 262
一参与式村级扶贫开发模式的涵义、特点 262
（一）涵义 262
（二）特点 262
二参与式村级扶贫开发模式规划的制定 265
（一）制定程序 265
（二）主要步骤 265
三参与式村级扶贫开发规划的实施管理 271
（一）组织管理 271
（二）计划管理 274
（三）培训管理 274
（四）技术支持 275
（五）采购管理 279
（六）监督检查 280
（七）验收 281
（八）资金管理 282
（九）后续管理 284
（十）监测评价 285
四农村经济扶贫开发的基本思路 288
（一）内容 288
（二）基本思路 288
五整村推进的案例分析 292
（一）项目管理与到村到户优劣的比较 293
（二）整村推进的主要环节 296
（三）部门责任 299
（四）资金管理和运作 300
（五）需要研究的几个问题 300
（六）结论 302
第八章 民族地区扶贫开发的实践与创新 303
一扶贫攻坚取得的显著成绩 304
（一）国家在民族地区扶贫攻坚中取得的成绩 304
（二）甘肃省在民族地区扶贫攻坚中取得的成绩 305
（三）民族地区扶贫开发工作的经验 320
二扶贫开发存在的主要问题和困难 322
（一）国家在民族地区扶贫攻坚中存在的问题和困难 322
（二）甘肃省在民族地区扶贫攻坚中存在的问题和困难 325
三现有扶贫政策、机制和方法的缺陷与不足 337
（一）国家在民族地区扶贫攻坚中政策、机制和方法的缺陷与不足 337
（二）甘肃省在民族地区扶贫攻坚中政策、机制和方法的缺陷与不足 339
四完善民族地区扶贫开发的对策 347
附录 355
附录1 国家“八七”扶贫攻坚计划（1994—2000年） 355
附录2 甘肃省“四七”扶贫攻坚计划（1994—2000年） 366
附录3 中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年） 379
参考文献 388