引言 1
第一部分 非自愿移民政策 11
第一章 业务政策（OP4.12）的范围 11
OP4.12的范围 11
征地和限制利用保护区 12
“移民安置”和“移民”两个专用名词涵盖的范围 12
尽可能减少征地的政策目标与移民安置 13
OP4.12何时生效，何时仍具有效力 14
初始适用性 14
项目关账 15
世行项目与其他捐赠机构或国内项目之间的联系 16
哪些情况下OP4.12不适用 19
结构调整贷款 19
自然灾害、战争或内乱 20
间接经济影响 22
不利环境影响和其他不利社会经济影响 22
国家或区域资源管理项目 23
在公开市场上购买的项目用地 23
自愿移民 24
注解 26
第二章 移民安置文件与信息公开 28
移民安置规划 28
移民安置政策框架 29
移民安置程序框架 29
项目具体子项目的准备和实施 30
确定援助资格标准的选择 30
提高或恢复生计和生活水平措施的制定 30
潜在矛盾或申诉的解决 31
行政管理程序和法律程序 31
监测安排 31
信息发布 32
第三章 移民资格标准与权益单位 33
资格标准：土地所有权和影响的严重程度 33
土地所有权 34
影响的严重程度 35
无限制性地利用与其他财产 38
无限制性地利用或共同财产 38
住宅 39
企业 39
临时许可 40
临时性非自愿征用 40
合适的移民权益单位 42
第四章 补偿与收入恢复 45
重置成本的计算与应用 45
总体原则 46
土地重置成本 47
房屋和其他建筑物的重置成本 49
其他财产的重置成本 51
收入恢复替代方案：土地、现金和就业 52
创收财产置换的总体原则 53
以土地为基础的选择 54
现金补偿和恢复 56
就业式恢复 58
注解 59
第五章 弱势群体 60
贫困人口 61
妇女 63
少数民族 65
生活难以自理的人群 67
儿童 67
老年人 69
残疾人 69
不受国家土地补偿法保护的其他群体 70
没有土地所有权或使用权的人群 70
安置社区 72
安置后仍留在原籍的社区成员 74
注解 75
第二部分 移民规划与实施技术方案 79
第六章 移民安置规划与程序要求 79
项目周期每一阶段的准备工作要求 80
预识别 80
项目识别 84
项目质量提高审查 86
项目准备 88
预评估 91
项目决策会 92
项目评估 94
谈判 95
生效 95
检查 96
非常规程序：较晚发现移民安置必要性的情况 98
附件：安置点的选择、移民的搬迁及社区生活的组织 98
阶段1：选址标准 99
阶段2：可行性研究 99
阶段3：详细设计与土地购置 100
阶段4：最终设计与建设 100
移民的搬迁 100
社区生活的组织与支持服务 100
第七章 协商和参与 101
OP4.12关于协商和参与的论述 101
协商和参与的定义 102
参与的重要性 102
协商和参与过程中的一些问题 103
项目周期中的协商和参与 105
项目识别 105
项目准备 106
项目预评估 112
项目评估 112
项目实施 113
项目完成 115
世行在支持参与方面的作用 115
注解 116
附件：协商和参与矩阵表 117
第八章 收入水平的提高 123
OP4.12对相关内容的论述 123
业务上对收入恢复的定义 124
收入恢复过程中的问题 127
风险分析 130
收入恢复战略的设计 132
阶段1：现有收入来源分析 132
阶段2：经济现状调查和分析 133
阶段3：新机会的确定 134
土地置换式收入恢复 136
项目机会的战略性利用 137
其他收入恢复战略 140
收入恢复计划报告和审查要求 141
收入恢复措施的监测和检查 142
附件：小额信贷可以用作收入恢复工具 145
小额信贷可以用作收入恢复战略 146
担保 146
信用 146
资格 146
在金融机构间推广有利于移民的做法 147
第九章 费用、预算和筹资 148
OP4.12对相关内容的论述 148
移民安置费用的分类和汇总 149
补偿费用 149
社区基础设施和服务费用 149
搬迁费用 150
安置点整理费用 150
收入恢复和改善的费用 150
管理费用 151
移民安置费用估算 151
规划费用 153
补偿费用 153
社区基础设施费用 153
搬迁和安置点整理费用 154
收入恢复或改善费用 155
管理费用 155
资金流财务安排和不可预见费 156
主要问题 156
移民安置政策框架的财务安排 158
针对收入恢复的财务安排 159
世行对移民安置费用的支付 159
注解 161
第十章 调查、监测和检查 162
OP4.12关于本章内容的论述 162
项目识别：征地评估 165
移民人口普查和财产登记 166
数据收集方式 167
人员配备 167
实地操作 168
数据与记录 168
移民安置规划的准备：社会经济分析 169
项目实施：监测 170
内部监测 173
外部监测 174
世行对移民项目的检查 175
检查 175
移民实施的早期检查 178
第十一章 规划与实施组织机构 180
OP4.12对相关内容的论述 180
移民项目准备和规划的组织职责 181
征地评估 182
人口普查和社会经济调查 183
移民资格标准和移民权益 184
协商 184
安置点可行性研究 185
对收入提高措施的可行性研究及移民委员会的组建 185
实施 186
项目启动研讨会 187
机构部门设置 188
移民项目实施的组织机构模式 194
参与移民工作实施的组织机构对照清单 196
与地方政府的协调 196
监测与评价 197
内部监测 197
外部监测 198
培训与能力建设 198
注解 200
第十二章 移民安置规划的实施 201
实施前的准备工作 201
启动实施工作 202
补偿的支付 202
搬迁 202
移民安置工作进度与项目建设进度之间的联系 203
房屋重建与搬迁 203
民用基础设施 204
收入提高战略 205
监测与评价 205
申诉处理 206
工作未按计划进行时需要调整 206
可能需要修改规划的情况 207
规划变化的记录 209
第三部分 特定领域的移民安置 213
第十三章 城市地区的移民安置工作 213
城市移民安置的背景 213
早期规划的重要性 214
尽可能减少搬迁 214
防止欺诈性补偿资格要求 215
鼓励公众参与和响应 216
考虑性别问题 217
行政责任和财务责任的协调 217
行政协调 218
财务规划和协调 218
城市项目下世行资助的移民安置内容 219
城市擅自占住者的移民安置 220
所有权无保障的人们可获得的移民权益 220
搬迁对流动企业的不利影响 221
城市项目中的住宅搬迁 222
城市土地的重置成本 223
城市地区的置换房屋 223
城市移民安置过程中的地理位置问题 225
城市改造：移民开发的机遇 227
提高住房标准 227
贫民区改造项目 228
土地归整项目 228
城市项目中的经济恢复 229
搬迁距离 230
阻碍安置点收入恢复的因素 231
城市项目中的社区和公共基础设施 231
公共基础设施的恢复或置换 232
开辟公用场地 232
城市线形项目 233
第十四章 线形项目中的移民安置工作 234
线形移民安置的背景 234
线形项目及其影响的走廊地带 234
道路和高等级公路项目 235
输气和输油管道项目 236
供水和环卫系统项目 237
灌溉系统项目 237
输电线路项目 238
铁路项目 239
参与和移民安置的最小化 239
线形项目对弱势群体的影响 242
非正式经济企业 242
没有所有权保障的居民 242
少数民族 243
项目阶段、普查和研究 244
行政协调 247
监测 248
要点总结 249
第十五章 大坝项目和移民：移民工作范例 251
大坝项目建设的背景 251
机构能力与承诺 252
移民安置规划和实施机构能力的评价 252
所有相关机构的能力建设 254
地方机构在运行与维护工作中的参与 254
移民安置规划 254
移民安置项目准备和实施专家组 254
移民安置计划的编制、审查和审批制度 254
按照协议执行的框架文件 255
搬迁的最小化 256
拟建大坝的选址 256
借助大坝设计工作减少搬迁和移民安置影响 256
利用拦河坝减少搬迁和移民安置影响 257
移民安置影响评价 257
对受影响人、影响方式和影响时间尽早进行详细调查 257
上游和下游影响 258
临时的、局部的和其他的影响 258
对影响和受影响人调查不充分的后果 258
大坝建设蕴藏的长期性影响 260
协商和参与 261
在项目规划和实施过程中与受影响人的协商机制 261
向受影响人提供信息 262
受影响人参与不充分的后果 263
与安置区居民的协商 264
申诉处理制度 264
恢复战略 265
开发性移民 265
与移民共享项目效益的可行性 265
将大坝项目中的受影响人看作利益相关者 266
以土地为基础的安置战略 266
不以土地为基础的安置战略 268
战略和方案的技术、法律、财务和经济可行性 269
可行的移民安置方案和全部影响的缓解 270
针对移民安置点的详细可行性评价 271
财务安排 271
移民权益和活动 271
受影响财产补偿 272
移民安置的非货币成本 272
移民安置成本的内在化 272
用于资助移民安置费用的项目收益 274
移民安置项目风险评价 275
机构安排 276
制定针对移民安置过渡期的适当安排 276
制定切实有效的机构设计方案，以兑现项目承诺 276
使大坝建设与移民安置实施相结合 277
监测与检查 278
监测实施的明确基准和指标 278
移民项目完成后的移民安置检查 278
注解 279
第十六章 自然资源管理和生物多样性项目中的移民安置 280
政策适用性 280
政策目标 281
政策文件 282
移民安置程序框架的内容 283
行动计划 285
关于移民安置程序框架和行动计划编制的世行程序 283
第四部分 附录和术语 289
附录1 世界银行非自愿移民业务政策及附件 289
附录2 普查信息核对清单 308
附录3 普查表格 309
附录4 社会经济调查工作大纲 312
附录5 移民安置影响表 315
附录6 移民权益矩阵表 317
附录7 移民安置预算 319
附录8 移民安置时间表 321
附录9 移民检查指南 322
术语总汇 324
术语英汉对照表 326
后记 368
文字框目录 41
文字框3.1：临时征用财产补偿建议指南 41
文字框4.1：如果置换土地不被移民接受，应如何操作 55
文字框4.2：现金补偿不能确保财产置换 56
文字框6.1：咨询服务需求评估 85
文字框6.2：如何满足新借款人的特殊需求 87
文字框6.3：移民准备工作所需时间测算 90
文字框7.1：世行移民安置文件发布要求 116
文字框8.1：贫困化风险和重建：一种移民分析和移民规划框架 131
文字框8.2：小额信贷与市场失灵 145
文字框10.1：人口普查、调查和计算机技术 168
文字框13.1：纵向移民安置：城市改造项目的一种工具 226
文字框13.2：人们对住房的承受能力和支付意愿 227
文字框14.1：危地马拉：协商和尽可能减少搬迁 241
文字框14.2：官方对擅自占住者和占用者的不一致对待 243
文字框15.1：机构承诺和机构能力评价标准 253
文字框15.2：水库的典型负面社会影响 259
文字框15.3：关于同受影响社区共享水电收入的法律 274
图目录 28
图2.1 移民安置文件决策树状图 28
图8.1 经济增长地区的收入恢复目标 126
图8.2 经济萎缩地区的收入恢复目标 126
表目录 37
表3.1 征地影响的严重程度和建议移民权益方案 37
表7.1 参与和项目周期 106
表8.1 补偿和收入恢复的不同之处 127
表10.1 项目周期和所需资料 164
表10.2 征地评估 165
表10.3 调查要素 166
表10.4 一周培训课程内容 168
表10.5 社会经济调查要素 170
表10.6 监测系统要素 171
表10.7 项目成效跟踪程序模型 172
表10.8 建议用以衡量移民项目情况的一般性指标 172
表11.1 准备活动及负责机构 182
表16.1 移民安置文件的选择 282
附表1 普查或联合普查和社会经济调查中需要收集的有关所有受影响家庭的数据 309
附表2 子项目（分村）数据概要表 310
附表3 项目各子项目征用的公共设施／服务和共同资源 310
附表4 从抽样调查或联合普查和社会经济调查获得的详细家庭数据 311