引论 建设“规制—服务型”地方政府 1
一、目前中国地方政府发展状况的基本估价 1
二、目标：建设“规制—服务型”地方政府 5
三、建设“规制—服务型”地方政府的主要内容 6
四、公共管理教育与地方政府施政能力的提高 9
第一讲 中国宪法与中国政府 12
第一节 中国宪法 12
一、中国宪法的性质 12
二、中国宪法的功能 13
三、中国宪法的原则 14
四、宪法对国家制度与政府体制的规定 15
五、宪法对公民权利与义务的规定 17
第二节 中国国家政治权力结构 19
一、“党”的方面 20
二、“政”的方面 21
三、“军”的方面 24
四、“法”的方面 25
第三节 中央人民政府 27
一、国务院的法律地位 27
二、国务院的领导体制与机构设置 28
三、国务院的职权配置 31
四、中央政府与地方政府的关系 32
第四节 地方人民政府 35
一、省级人民政府 35
二、地市级人民政府 37
三、县级人民政府 39
四、乡级人民政府 41
五、特别行政区政府 43
第五节 政府过程 46
一、政府过程的开端：意见表达 46
二、中国共产党领导下的意见综合 47
三、政府决策过程 49
四、政府决策的实施过程 52
五、政府过程的保障机制：信息传输与监督 54
六、城市政府过程与农村政府过程的区别 56
附录 57
一、基本概念 57
二、思考题 57
三、拓展读物 58
第二讲 公共管理 59
第一节 公共管理概述 59
一、管理与公共管理 59
二、公共管理的对象 62
三、公共管理的性质与特点 63
第二节 公共管理学及其发展 65
一、公共管理学的研究对象与方法 65
二、公共管理学的历史发展 69
三、公共管理学的展望 77
第三节 公共管理职能 78
一、公共管理职能的含义 78
二、公共管理职能的分类 81
三、公共管理职能的发展 85
第四节 中国社会转型期的公共管理 89
一、信息技术社会与公共管理 89
二、加入WTO与公共管理 92
三、社会转型与公共管理 93
第五节 公共管理中的责任与伦理 100
一、公共管理中的责任 100
二、公共管理伦理 102
三、公共管理伦理的失范与治理 104
附录 108
一、基本概念 108
二、思考题 109
三、拓展读物 109
第三讲 公共政策 110
第一节 公共政策的基本认识 110
一、公共政策概念的界定 110
二、公共政策的具体形式 112
三、公共政策的分类 113
第二节 政策形成的政治过程 116
一、政策形成中的政治互动 116
二、政治体制与决策过程 118
三、投票选择的规则与方式 121
第三节 公共政策的动态过程 125
一、政策问题的认定 125
二、政策规划 129
三、政策合法化 134
四、政策执行 136
五、政策评估 142
六、政策终结 144
第四节 公共政策分析主要模式 145
一、理性分析模式 145
二、渐进分析模式 147
三、政治系统分析模式 149
附录 150
一、基本概念 150
二、思考题 150
三、拓展读物 151
第四讲 政治学理论 152
第一节 政治与政治学概述 152
一、政治的概念 152
二、政治学的研究对象及主要分支 153
第二节 阶级与阶层 155
一、阶级的概念 155
二、阶级的产生和阶级斗争 156
三、阶层 157
四、西方国家的阶级与阶层 159
五、当代中国的阶级与阶层 161
第三节 国家 163
一、国家的本质 163
二、国家的基本职能 164
三、国体和政体 167
四、国家结构形式：单一制和联邦制 168
第四节 国家机构 170
一、国家机构的基本构成 170
二、西方国家机构的组织原则和主要体制 175
三、社会主义国家机构的组织原则和中国的人代会制度 178
第五节 政党和政党制度 180
一、政党的概念 180
二、西方国家的政党制度 181
三、无产阶级政党及其对国家政权的领导 183
第六节 政治民主 186
一、现代西方民主的要点 187
二、现代社会主义民主的要点 189
三、资本主义民主和社会主义民主的区别 191
第七节 国际政治 193
一、国际政治的基本概念 193
二、国际组织的新发展和新特点 195
三、当代国际政治的若干重要问题 197
附录 202
一、基本概念 202
二、思考题 202
三、拓展读物 202
第五讲 公共经济学 204
第一节 公共经济学概述 204
一、公共经济学的学科定位 204
二、公共经济学的基本框架 206
第二节 公共物品与公共选择 207
一、公共物品——政府职能设置的依据之一 207
二、公共选择——政府行为的性质 210
第三节 市场失灵与政府失灵 212
一、市场失灵——政府职能设置的依据之二 212
二、政府的经济职能 215
三、政府失灵——政府改革的必要性 217
第四节 政府的宏观经济调控 222
一、宏观经济调控的目的与手段 222
二、国有资产管理 224
三、中央政府与地方政府的分工 226
第五节 税收 228
一、税收原理 228
二、税收的公平与效率 230
三、税收的效果分析 231
四、税收制度 233
第六节 政府支出 238
一、政府支出的构成 238
二、政府支出的效率 239
三、外部性问题与政府支出 242
四、公共保健与社会保险 243
五、国防支出 243
六、教育支出 245
附录 248
一、基本概念 248
二、思考题 248
三、拓展读物 248
第六讲 行政法学 249
第一节 行政法概述 249
一、行政法的定义及特征 249
二、行政法的渊源 250
三、行政法的地位和作用 252
四、行政法律关系 254
五、行政法的基本原则 255
第二节 行政主体 256
一、行政主体的概念和特征 256
二、行政主体的分类 256
三、行政主体的权力与责任 257
第三节 行政行为 258
一、行政行为的概念及特征 258
二、行政行为的分类及主要表现形式 259
三、行政行为的合法要件及效力 261
第四节 抽象行政行为与具体行政行为 262
一、抽象行政行为 262
二、具体行政行为 264
第五节 行政复议 266
一、行政复议的性质与作用 266
二、行政复议的基本制度 270
第六节 行政诉讼 273
一、行政诉讼的功能与基本原则 273
二、行政诉讼的范围 274
三、行政诉讼当事人 275
四、行政诉讼体制、程序与审判方式 277
五、行政裁判执行与非诉执行 279
附录 282
一、基本概念 282
二、思考题 282
三、拓展读物 282
第七讲 组织行为与组织管理 283
第一节 组织行为与组织管理概述 283
一、组织的概念 283
二、组织行为 285
三、组织管理 286
第二节 组织结构 287
一、组织结构的概念和基本功能 287
二、组织结构的构成要素 287
三、决定组织结构的主要因素 288
四、组织结构的基本形式 290
第三节 组织与组织中的人 292
一、人的动机和需要 292
二、前现代组织理论关于人的观点 293
三、现代组织理论关于人的观点 294
四、组织成员的士气 296
第四节 组织中的管理 297
一、组织目标及目标管理 297
二、组织的规范化管理 299
三、组织环境及其不确定性管理 300
四、冲突管理和组织调整 303
五、非正式组织及其管理 306
六、组织文化在组织管理上的意义 307
七、总体质量管理 307
第五节 组织中的主要过程 309
一、组织中的信息沟通 309
二、组织中的政策 311
三、组织中的领导 312
四、组织中的控制 314
五、组织中的权力 315
第六节 组织学习与组织改革 316
一、组织学习 316
二、组织改革 318
三、组织发展 320
第七节 组织有效性的评价模型 320
一、评价组织有效性的几种主要观点 320
二、组织绩效 321
附录 322
一、基本概念 322
二、思考题 323
三、拓展读物 323
第八讲 政府应急管理 324
第一节 应急状态与政府应急管理 324
一、应急状态的概念与基本特征 324
二、应急状态的分类 326
三、应急状态的成因 326
四、政府应急管理的概念与特征 327
五、政府应急管理的原则 329
第二节 政府应急管理过程 331
一、社会危机的预防 332
二、应急状态中的决策 333
三、应急政策执行 336
四、善后管理 337
第三节 中国应急管理体制建设 338
一、应急管理体制的概念与特点 338
二、应急管理系统建设 340
三、应急管理机制建设 342
四、应急法律体系建设 344
附录 346
一、基本概念 346
二、思考题 346
三、拓展读物 346
第九讲 公共管理技术 347
第一节 社会调查研究方法 347
一、社会调查研究方法概述 347
二、社会调查研究方法 349
三、调查资料的整理与分析 356
第二节 定量分析技术 357
一、定量分析技术及其特征 357
二、定量分析技术的适用范围 358
三、定量分析技术的主要内容 359
第三节 公共项目评估 364
一、公共项目及其评估 365
二、公共项目评估的主体 366
三、公共项目评估的类型及其方法 368
四、小结 374
第四节 行政听证 375
一、行政听证及其原则 375
二、行政听证的范围 376
三、行政听证的内容 377
四、行政听证中需要注意的问题 381
第五节 名义小组方法 384
一、名义小组方法的来源和概念 384
二、会前准备 385
三、名义小组方法的操作步骤 386
四、使用名义小组方法在规模上的扩展使用 389
五、名义小组方法的优点和局限 389
附录 390
一、基本概念 390
二、思考题 390
三、拓展读物 390
第十讲 现代公共管理专题研讨 392
第一节 政府规制 392
一、政府规制的基本理论 392
二、政府规制改革的国际背景与经验 399
三、中国政府规制及其改革 402
第二节 政府公共关系 408
一、政府公共关系的基本理论 408
二、公众舆论与舆论领袖 410
三、与大众传媒沟通的策略 411
四、对公众舆论的调查和研究 415
五、公共关系的策划、实施和评估 416
六、公共关系中的演讲 418
七、危机公关 420
八、网上公共关系 421
第三节 第三部门 423
一、第三部门的基本理论 423
二、第三部门在公共管理中的作用 427
三、第三部门的发展 432
附录 436
一、基本概念 436
二、思考题 436
三、拓展读物 436
主要作者的基本情况 438
各部分执笔人 440