导言 1
一、内部安全法令的提出与通过 5
1960年的宪法修正案的背景 7
1960年的宪法修正案 9
紧急状态法律 9
防范性扣留法令 11
（1） 国会内的修宪辩论 11
支持修宪的论点 13
（2）反对内安法令的论点 14
反对修宪＝反对国家＝共产党同情者 14
反对党议员反对修宪 14
内安法令是1948年紧急法令的延续 16
不应随心所欲修改宪法 17
侵犯基本人权 17
限制人民的思想和言论自由 18
条文定义不清，易于滥用 19
扣留期无明文规定 19
剥夺申诉的权力，将导致权力滥用 19
违反‘法律面前，人人平等’的原则 20
制造恐惧气氛 20
（3）国会外民众舆论的反应 22
政党 22
民营报章 23
民间组织 24
余响 25
宪法起草人的批评 26
民主行动党——由支持到反对 26
詹德拉博士的评论 31
1987年后，前首相东姑阿都拉曼要求废除‘内安法令’ 33
沙巴团结党主席百林也反对内安法令 33
小结 36
二、大逮捕 39
（一）前内安法令时期 39
英殖民统治扶持封建势力取代人民力量 42
血腥镇压和大逮捕反英反殖人民及团体 42
进行宪制改良 43
独立——人民坐牢和牺牲生命的成果 44
内安法令时期 44
（二）东姑阿都拉曼时期（六十年代——镇压左翼运动期） 45
1．独立初期 45
查封和逮捕进步工会、党团及学生领袖 47
2．1960——1963年，有规则的逮捕行动 50
新加坡的‘冷藏行动’ 56
第一位国会议员被捕 56
逮捕的特征 56
马来西亚概念的震荡 56
3．1964——1965年，借机马印对抗消灭马来左翼人士 57
回教党议员 57
社阵妇女干部 60
马印对抗的紧急法令 60
“2·13”争取人权日 60
拉惹古玛医生被捕 63
左翼运动的转捩点 70
新加坡脱离马来西亚 70
国际情势 72
4．1966——1969年，清洗左翼运动 72
社阵解散 72
1966年的大逮捕 73
反美国总统约翰逊事件 73
吉打州 77
槟城州 77
雪兰莪州 82
马六甲州 82
霹雳州 82
走上街头 84
动荡的1967年 84
劳工党槟城州议员陈福兴被扣留 100
人民党柔佛州分部秘书，前州立法议员祝俊雄被捕 100
槟朱贵华受严重枪伤 104
反对旧币贬值 104
劳工党国会议员林建寿被捕 104
1968年左翼运动式微瘫痪劳工党 104
68年的两次大逮捕 107
逮捕劳工党全国主席兼马六甲州立法议员许启针 107
11个死囚事件 107
劳工党雪州立法议员胡汉光被捕 109
1968大逮捕 109
柔佛州 109
槟城州 109
雪兰莪州 111
马六甲、森美兰及彭亨州等地区 111
回教党吉兰丹州议员 113
议员辞职，杯葛大选 113
69年林顺成死亡事件 116
5．1969——1970年，国会终止期 116
成功否决三分之二的多数议席 116
五·一三种族骚乱 118
民主行动党国会议员林吉祥在内安法令下被扣留 118
宣传中的加影马共营寨 123
两名人民党州议员被扣留 123
继续进行逮捕 127
第一任首相东姑阿都拉曼被逼引退 127
特点 130
（三）敦拉萨、拿督胡先翁时期 131
1．1971——1973年转变期 131
北马的逮捕行动 133
其他被捕人士 133
被捕的人民党和劳工党党员 135
2．1974——1977年大扫荡期 140
大扫荡 140
被秘密逮捕的一群 142
从下层到上层社会 142
砂捞越黄金明等被扣留 142
人民社会主义党的阿都拉萨阿末被捕 142
沙巴的哈芝莫哈默诺被扣留 144
统、马华、民主行动党及人社党党要被捕 144
名报人阿都沙末依斯迈被扣留 144
本地大专学生运动 146
学生运动走向群众 146
支持新山木屋居民反逼迁 146
学生支援华玲农民的反饥饿斗争 148
千名学生被捕待审 148
搜查大学“不良份子” 149
学生会主席和秘书被逮捕 149
扣留安华依布拉欣 149
逮捕马大华文学会会员 150
留学国外大学学生被扣留 150
学术人员赛胡先阿里博士被扣留 150
职工会——马航罢工事件 152
3．1978——1982年回教复兴运动高涨期 152
4．1980年开始释放扣留者 153
伪造护照者 153
苏联的KGB特务 153
菲律宾摩洛民族解放阵线成员 154
特点 154
（四）马哈迪时期 156
1．1982——1987年 156
马来亚共产党式微 156
对付回教运动者 156
回教党青年要员被扣留 157
回教党法律顾问苏海米赛益 159
吉打州默马里事件 159
英雄银行董事拉惹卡立被扣留 160
持枪械拥有军火者 160
2．1987年——今天 160
“茅草行动”大逮捕 161
砂劳越的“明阁事件”，逮捕11个人 161
企图推翻莫哈默泰益马末 169
沙巴州 170
企图脱离马来西亚 170
百林的顾问和弟弟被捕 170
回教活动者 170
马大雪拉玛姬演唱会 172
“友谊村”居民回马来西亚被扣留 172
商人阴谋破坏国家经济 173
反对吉隆坡蕉赖收费站事件，五人被逮捕 173
村民被逮捕 175
伪造证件 175
伪造公民身份证 175
48名伪造证件集团份子被扣留 177
出卖国家机密 178
持枪抢劫 178
逃兵阿丹事件 179
澳尔根回教运动 179
澳尔根解散后，再次被逮捕 179
贩毒青年 181
其他罪犯 182
内安法令对我国政治社会的影响 182
特点 183
（五）结论 184
三、各界对内安法令逮捕行动的反应 189
（一）东姑阿都拉曼时期 189
1．1960——1965年“2·13”争取人权日 193
（1）马来亚人民社会主义阵线的反应温和 193
ⅰ．文告、记者招待会与国会辩论 194
揭露联盟政府虚假的保证 194
要求解释逮捕 195
暴露逮捕的目的 195
滥用内安法令 195
要求公开审讯 196
ⅱ．抗议群众大会和示威游行 196
ⅲ．签名运动、挂布条和写信、通过议决案，提呈给政府 200
党常年大会 200
支部党员大会 201
分部代表大会 201
全国代表大会 201
（2）人民进步党 201
政治部渗透反对党 202
不公开审讯，不人道 202
谴责新加坡的“2·2”冷藏逮捕行动 203
（3）民主联合党 203
要求公开提审 204
（4）五反对党联合文告 204
（5）回教党的反应 205
（6）1960——1965年职工会的反应 205
（7）增江居民签名请愿 206
（8）民间反应 206
转捩点 207
“2·13”争取人权日之后 207
2．1965——1970年国会被终止期 208
（1）1965年《中国报》的报导 208
（2）1966年的情况 210
1966年《中国报》： 211
（3）1967——1969年的情况： 213
1967年支援扣留营的扣留者 213
其他反对党人士的反应 213
其他阶层人士的反应 217
家属的反应 225
（二）1971——1982年，敦拉萨及胡先翁时期 225
1．1969——1974年的情况 228
（1）几个特出的例子 228
马大学生领袖被捕 229
民主行动党国会议员林吉祥被捕 229
两位人民党议员被捕 229
甲洞木屋居民反迫迁领袖被扣留 229
拿督黄金明被捕 230
1974年的学生运动 230
成立马来西亚人权筹委会 232
1974年12.29的47天大罢食 232
民间没有反应 232
2．1975——1982年时期 233
新闻从业员被捕 233
六名政要的逮捕 233
1979年马航事件 233
（2）民间的反应 243
马来西亚律师公会 243
非政府组织 243
马来西亚海外留学生 243
（三）1981年开始，马哈迪当权时代的情况 244
回教党强烈反对内安法令 244
非政府组织 244
国际人权律师团访马 245
1987年之后 245
“10·27”的大逮捕 249
其他社会知名人士也加入行列 255
干扰和恐吓家属湖滨公园支援绝食行动 255
46精神党和沙巴团结党反对内安法令 255
90年代——马来群众的觉醒 255
附录一 政治状况 257
马来亚人民进步党 258
马来亚劳工党 258
马来亚人民党 259
马来亚人民社会主义阵线（社阵） 259
回教党 260
1960前的政治局面 260
附录二 1960年之前的职工运动 261
普通工友联合会 262
1960——1966年职工运动 262
马来西亚成立初期 263
1967——1971年的职工运动 264
亚沙汉园丘工友徒步和平请愿 264
罢工工人和平徒步 264
警方干预，武力驱散 277
工会成员被扣留 278
被捕的其他工会领导人 278
1968——1971年的柔南工潮 278
泉成黄梨园与罗网行动 279
新山南洋鞋厂工潮 279
附录三 学生运动 285
中学生、南洋大学学生 286
大学“入学适宜证书” 286
马来亚大学 286
马大学生领袖被捕 289
附录四 农民与城市木屋居民 290
哈密大事件 290
哈密大被逮捕 292
城市木屋居民 292
甲洞五区要求赔偿安顿 298
反迫迁委员被捕 298
附录五 12·29 47天大罢食 302
附录六 坚决废除公共安全法令 308
附录七 应废除〈内安法令〉下无审讯扣留 杨培根 313
一、引言 313
二、我国无审讯扣留的由来 314
三、“防范性扣留”应在战争时期使用 316
四、1960年的〈内部安全法令〉（ISA） 316
五、〈内安法令〉具争论性的内容 318
六、〈内安法令〉有存在的必要吗？ 318
结论：应废除〈内安法令〉 320
附录八 从法律角度看内安法令 杨培根 321
一、内安法令不符合法治 322
1．“法治”与“以法治用” 322
2．为什么说内安法令不符合法治呢？ 323
3．内安法令如何违反法治精神？ 323
二、内安法令原有目的已不存在 324
1．38年前通过的法令 324
2．内安法令开宗明义的〈前言〉 324
3．〈1989合艾和平协议〉 325
三、联邦法院判例：可参阅国会记录 325
四、“诠释法令”新条文改写诠释法 326
结论 327
附录九 本书大事纪 328
附录十 一部份被捕者名单 337
编后话 377