第一部分 法律政策疑问解答 1
（一）新农村政策、基层党组织建设 1
1．问：党的十七大对社会主义新农村建设有哪些新要求？ 1
2．问：党的十七大对农村的社会建设有哪些新要求？ 2
3．问：深入贯彻落实科学发展观，对乡村干部提出了哪些新要求？ 3
4．问：新农村建设要防止哪三种倾向？ 4
5．问：加快构建强化农业基础的长效机制对乡村干部提出了哪些要求？ 6
6．问：乡村干部应从哪些方面着手，以切实保障主要农产品基本供给？ 8
7．问：乡村干部应从哪些方面着手，以突出抓好农业基础设施建设？ 10
8．问：乡村干部应从哪些方面着手，以着力强化农业科技和服务体系基本支撑？ 12
9．问：乡村干部应从哪些方面着手，以逐步提高农村基本公共服务水平？ 15
10．问：乡村干部应从哪些方面着手，以稳定完善农村基本经营制度和深化农村改革？ 17
11．问：乡村干部应从哪些方面着手，以扎实推进农村基层组织建设？ 20
12．问：乡村干部应从哪些方面着手，以加强和改善党对“三农”工作的领导？ 22
13．问：先进性教育活动对新农村建设有什么要求？ 23
14．问：农村党支部的主要工作制度有哪些？ 24
15．问：农村党员联名向上级反映情况是非组织活动吗？ 26
16．问：农村党员能参加集体上访吗？ 27
（二）村委会及选举的法律问题 27
17．问：农村税费改革后，乡村干部如何转换职能？ 27
18．问：乡村干部应如何理解依法行政的基本涵义？ 28
19．问：村民委员会的性质和特征是什么？ 30
20．问：村民委员会应当履行哪些职责？ 31
21．问：村民委员会与村党支部是什么关系，如何体现？ 32
22．问：村民委员会主任和村党支部书记可以一肩挑吗？ 33
23．问：村民委员会与乡、镇人民政府是什么关系？ 33
24．问：乡镇政府、村党支部能否指定、委派或者撤换村民委员会成员？ 34
25．问：村民委员会可以任命或更换村民小组长吗？ 35
26．问：村民委员会有权对村民进行罚款吗？ 35
27．问：村民委员会有权决定转让集体土地吗？ 35
28．问：村民委员会能否取消“超生”村民的选举权？ 36
29．问：村民委员会成员可否实行等额选举？ 36
30．问：如何确定选举、选票是否有效？ 36
31．问：补选村民委员会成员有哪些情形，怎样补选？ 38
32．问：选举的违法行为主要有哪些，应由哪些机关负责处理？ 38
33．问：对违反选举程序的行为怎么处理？ 41
34．问：村民会议与村民委员会是什么关系，村民会议只能由村委会召集吗？ 41
35．问：哪些事项必须由村民委员会提请村民会议讨论决定，方可办理？ 42
36．问：村务公开的内容和重点是什么？ 43
37．问：村务公开的形式、时间和基本程序是什么？ 43
38．问：村级财务公开的内容是什么？ 43
39．问：集体经济组织成员对村务公开享有哪些监督权？ 44
40．问：如何监督村务公开制度的落实情况？ 44
41．问：乡镇政府对村级财务公开承担哪些职责？ 45
42．问：哪些事项应实行民主决策？ 45
43．问：村级民主决策的形式和程序是什么？ 46
44．问：如何对村干部进行民主评议？ 46
45．问：村民委员会成员和村党支部成员贪污受贿、挪用公款的，构成犯罪吗？ 47
46．问：村民自治有哪些错误倾向？乡镇政府在推进村民自治过程中肩负什么职责？ 48
（三）宅基地及土地法律问题 50
47．问：严格规范使用农民集体所有土地进行建设，乡村干部负有哪些职责？ 50
48．问：严格控制农村集体建设用地规模，乡村干部负有哪些职责？ 52
49．问：什么是“以租代征”转用农用地的违法违规行为？如何处理？ 53
50．问：严格土地执法监管，乡村干部负有哪些职责？ 54
51．问：农村土地流转有哪些错误倾向？乡村干部应注意那些问题？ 55
52．问：村委会能否根据婚丧嫁娶带来的人口增减流动，每隔几年就按人口均分土地？ 56
53．问：乡村干部应怎样理解退耕还林的新规定？ 57
54．问：哪些人可以申请农村宅基地？房屋出租、出卖后，还能申请宅基地吗？ 58
55．问：村民申请使用集体土地建住宅应当遵循什么程序？ 59
56．问：城镇居民可否在农村购买宅基地？ 60
57．问：对非法买卖宅基地的人员应如何处罚？ 60
58．问：转让、购买、继承房屋所取得的宅基地能否确定其建设用地使用权？ 61
59．问：农村集体经济组织可以将哪些宅基地收回？ 61
60．问：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的如何处罚？ 62
61．问：农村宅基地的纠纷主要有哪几个方面？ 62
62．问：宅基地使用权发生争议按照什么程序解决？ 62
63．问：因宅基地使用权发生争议，可否直接向法院提起诉讼？ 63
64．问：对乡镇政府审批宅基地的行为不服，应在多长期限内向哪一机关申请复议？ 64
65．问：外地农民购买本地农房，签订的房屋买卖协议是否有效？ 65
66．问：购买农村房屋有哪些注意事项？ 65
67．问：农村房屋没有权利证书能行吗？ 66
68．问：没有办理产权证的农村房屋可否继承？ 66
69．问：在土地征收中，农村房屋的补偿标准应如何确定？ 67
70．问：乡村干部应如何理解各级政府的批准征地权限？ 67
71．问：在征地方案被批准之后，必须由村民委员会去办理征地补偿登记吗？ 68
72．问：没有在公告规定的期限内办理补偿登记手续，如何确定补偿的内容？ 69
73．问：农村集体经济组织是否有权在征地过程中要求举行听证？ 69
74．问：征收农村集体土地，土地补偿费如何计算？ 69
75．问：征收农村集体土地，安置补助费如何计算？ 70
76．问：征收农村集体土地，地上附着物补偿费如何计算？ 71
77．问：征收农村集体土地，青苗补偿费如何计算？ 71
78．问：征地补偿费用应在多长期限内支付？ 72
79．问：农村集体经济组织的土地被征用，土地补偿费应当直接支付给村民委员会吗？ 72
80．问：安置补助费应该支付给村民委员会还是需要安置的村民？ 73
81．问：地上附着物及青苗补偿费可以直接支付给村民吗？ 73
82．问：农村集体经济组织应当怎样分配土地补偿费？ 74
83．问：村民是否可以要求农村集体经济组织公布征地补偿费用的收支状况？ 75
84．问：进城务工人员能否参与征地补偿费的分配？ 75
85．问：在校大中专学生能否参与原户籍地征地补偿费的分配？ 76
86．问：户口未迁出的出嫁女是否有权参与原集体经济组织的土地补偿款分配？ 77
87．问：新出生人口能否参与征地补偿款的分配？ 77
88．问：“超生”的子女能否参与征地补偿款的分配？ 77
89．问：复转军人能否参与征地补偿款的分配？ 78
90．问：外来人员能否参与征地补偿款的分配？ 78
91．问：村集体经济组织对政府部门批准的征地补偿标准有争议，该怎样解决？ 78
92．问：农村承包的土地由谁发包？ 79
93．问：村民委员会、村内集体经济组织或村民小组作为发包方有哪些权利和义务？ 80
94．问：发包方在哪些情况下不能变更或解除承包合同？ 81
95．问：土地承包经营权是否可以转让、转包、互换、入股、出租？如果可以，应符合哪些条件？ 81
96．问：土地承包应当遵循什么样的程序？ 83
97．问：未经法律规定的发包程序而签订的土地承包合同有效吗？ 84
98．问：口头的土地承包合同是否有效？ 84
99．问：土地承包经营是否有期限？对本村村民和本村以外的人是否有不同规定？ 85
100．问：承包人转为非农业户口，原土地承包合同是否有效？ 87
101．问：一块土地签订了两个承包合同，哪个有效？ 87
102．问：什么条件下可以解除农业承包合同？村委会单方面解除农业承包合同怎么办？ 87
103．问：承包期满，能否将土地发包给承包人以外的其他人？ 89
104．问：农村妇女是否享有平等的土地承包权？ 89
105．问：外出务工农民是否享有土地承包经营权？ 90
106．问：离婚时，夫妻双方可否要求法院对承包地的土地承包经营权进行分割？ 91
107．问：因农业承包合同发生纠纷，都有哪些解决的途径？ 91
108．问：农村土地承包合同中约定了具体的农村土地承包仲裁机构仲裁的，可否直接向人民法院起诉？ 92
109．问：村委会或乡镇政府可否成为保证人？ 93
110．问：什么是新型农村小额贷款组织？为什么要发展小额贷款组织？ 93
111．问：乡镇企业建设用地应当如何办理土地审批手续？ 94
112．问：乡镇政府对乡镇企业收取行政事业性费用，应当遵守怎样的法律手续？ 95
113．问：乡村干部向乡镇企业非法收费、摊派和罚款，应当承担什么法律责任？ 95
114．问：农民专业合作社是什么性质的组织？其理事长、理事和管理人员的哪些行为是禁止的？ 96
115．问：乡村干部应警惕哪些出现在农村的非法集资形式？ 97
（四）农村社会建设、调解与信访 97
116．问：农村地区承担义务教育任务的学校有哪些？ 97
117．问：在农村地区，哪些扰乱义务教育实施的行为将受到法律制裁？ 98
118．问：乡镇政府和村委会是否有责任开展扫除文盲的教育工作？ 99
119．问：我国农村地区有哪些医疗形式？ 99
120．问：乡镇政府和村委会在审批农村医疗救助过程中负有何种职责？ 101
121．问：乡村医生从业需要乡镇政府和村委会审批吗？ 102
122．问：乡村干部在计划生育工作中负有哪些职责？哪些行为是禁止的？ 103
123．问：乡村干部应如何理解农村环境保护的指导思想、基本原则和主要目标？ 104
124．问：新形势下哪些突出的农村环境问题需着力解决，如何解决？ 105
125．问：村委会是否有资格提起环境民事诉讼，诉讼时效期间是怎么规定的？ 108
126．问：哪些人可以享受农村五保供养待遇，乡镇政府和村委会在审批过程中负有什么职责？ 109
127．问：农村五保供养的内容、标准是什么？供养资金是怎么规定的？ 110
128．问：农村五保供养有哪些供养形式，乡镇政府和村委会负有什么职责？ 111
129．问：乡镇政府和村委会在农村五保供养监督管理过程中负有什么职责？ 111
130．问：乡镇政府、村委会或者农村五保供养服务机构违反五保供养的相关法律规定的，应承担哪些法律责任？ 112
131．问：村治保委员会是什么性质的组织？担负哪些职责？ 113
132．问：乡镇政府或村委会能否进行治安管理处罚？ 113
133．问：哪些危害农村社会稳定，破坏农业生产，损害农民利益的犯罪要坚决惩处？ 114
134．问：防止发生新的乡村债务，乡镇政府肩负什么职责？ 114
135．问：煽动群众闹事，干扰乡镇政府工作秩序的行为应该受何种处罚？ 115
136．问：公益性墓地可否为本村以外的人提供墓穴用地，能否进行经营性收费？ 116
137．问：乡镇政府和村委会能否对应该火葬而土葬的强制火葬？ 117
138．问：人民法院的调解和村民委员会的调解有什么不同？ 117
139．问：什么是“信访”，“信访”有哪几种类型？ 118
140．问：乡村干部应怎样理解党的信访工作及其主要内容？ 119
141．问：乡村干部应怎样理解人大信访及其特点？ 120
142．问：政府信访的工作机构是什么？乡镇政府是否应当确定负责信访工作的机构或者人员？ 121
143．问：信访人享有哪些权利？ 121
144．问：信访人负有什么义务？ 122
145．问：哪些信访事项信访机构不予受理？ 122
146．问：目前农村群众主要针对什么问题信访？ 123
147．问：乡村干部应引导群众在信访活动中避免出现哪些情况？ 125
148．问：农村信访中的常见问题应当分别向哪些机构提出？ 128
149．问：乡镇政府不依法处理信访事项，信访部门是否有权进行督促检查？ 129
150．问：乡镇政府及其工作人员不依法处理信访事项，应承担什么法律责任？ 130
第二部分 典型案例 132
1．浙江与赣州建设新农村殊途同归，给乡村干部带来哪些启示？ 132
2．合法选民1004人，实际参加选举52人，这样的村委会换届选举是否合法？ 135
3．村委会换届中出现贿选，应如何处理？ 137
4．缓刑犯能否参加竞选并担任村委会成员？ 139
5．乡村干部侵犯乡镇企业的自主经营权，应当承担何种责任？ 141
6．村民死亡，继承人为城镇居民，村委会可否强行收回宅基地？ 141
7．村支书有权否决村居改造吗？ 143
8．村委会能否以农村孩子考上大学为由而停止分配土地承包收益？ 144
9．全家农转非，村委会能否单方解除土地承包合同？ 145
10．抛荒的土地村委会能收回吗？ 146
11．乡村干部不让村民公墓区域之外自由选择墓地有无依据？ 147
12．村委会非法提高土地承包金，承包方是否有权拒交？ 148
13．能否以侵犯农民的知情权和查询权为由，判决镇政府败诉？ 149
第三部分 常用法律及司法解释 151
中华人民共和国村民委员会组织法（1998年11月4日） 151
中华人民共和国农村土地承包法（2002年8月29日） 155
农村五保供养工作条例（2006年1月21日） 163
信访条例（2005年1月10日） 167