引言 1
1.政策背景综述 2
1.1立法环境 2
综合生态系统管理和土地退化防治的地方立法体制 2
中央和宁夏有关土地退化防治的法律规定 2
宁夏的实际措施 2
有关农村土地使用权的法律框架 4
现行立法和法规中缺失的要素，不协调的地方，相互冲突的条款 6
1.2政策环境 7
与宁夏综合生态系统管理和土地退化防治有关的国家发展政策 7
宁夏经济发展的政策和优先领域 13
宁夏土地退化防治／生态系统管理／生物多样性保护政策 17
宁夏农业和林业生产／发展政策 18
宁夏粮食自给政策 22
宁夏扶贫政策 22
宁夏政策环境中的不衔接、薄弱和矛盾的部分 24
1.3机构环境 25
宁夏政府机构 25
涉及土地退化防治和综合生态系统管理的宁夏政府机构的任务和作用 25
县、乡政府机构中与土地退化防治和综合生态系统管理有关的机构的作用和任务 25
宁夏土地退化防治和综合生态系统管理有关活动中中央政府、各部委的作用与任务 26
宁夏土地退化防治和综合生态系统管理有关的区域流域机构的设置、作用和任务 26
目前宁夏土地退化防治和综合生态系统管理有关的行业、部门之间的协调机制 27
大学和研究部门的作用和任务 27
私有部门的作用与任务 29
国家、省区、地方层次的非政府组织的作用与任务 30
社区／乡村层次上的组织的作用与任务 32
机构环境里的不衔接、薄弱环节，能力局限、任务重叠部分 33
2.土地退化的法律、政策和机构原因分析 34
2.1土地退化的法律原因 34
立法的不足 34
立法实施的不足 35
司法保障的欠缺 36
2.2土地退化的政策原因 36
政策与法律法规的协调性问题 36
政策的合理性、公正性和效率性问题 37
2.3土地退化的机构原因 37
机构的广泛性和代表性问题 37
机构责任和任务的可诉性问题 38
机构参与的程序保障问题 38
3.土地退化的法律、政策和机构的经验总结 38
3.1土地退化的法律经验 38
立法 38
立法实施 39
司法保障 41
3.2土地退化的政策经验 41
政策与法律法规的协调性 47
政策的合理性、公正性和效率性 48
3.3土地退化的机构经验 50
机构的广泛性和代表性 53
机构责任和任务的可诉性 54
机构参与的程序保障 55
结语 57
附件 中央和省区有关土地退化防治的法律规定比较 58