第一部分 适时推进社区（土地）股份合作制改革，建设农村和谐社会 1
一、社区（土地）股份合作制改革是农村经济社会发展的现实需要 2
二、社区（土地）股份合作制改革是农村经济社会发展的长远需要 3
三、农村社区（土地）股份合作制改革的指导思想 4
四、坚持原则、稳步推进 5
五、不断创新，增强活力和后劲 6
六、完善支持政策，创造发展条件 7
第二部分 社区（土地）股份合作制改革的定位和认识 9
一、社区（土地）股份合作制改革的背景 9
（一）农村劳动力大量转移，就业渠道多样化 10
（二）规模经营与效益 10
（三）失地农民利益保障 11
（四）经营管理问题 11
（五）行政区划调整问题 12
二、社区（土地）股份合作制改革的重要意义 12
（一）有利于稳定和完善家庭联产承包责任制 12
（二）有利于优化配置农业资源，实现规模经营和集约经营 13
（三）有利于化解土地征用过程中的矛盾纠纷 13
（四）建立了长效发展机制 14
（五）壮大了集体经济实力 14
（六）增强了社员的民主参与意识，提高了集体资产的管理水平 14
（七）促进了新农村及和谐社会建设 15
三、社区（土地）股份合作制的概念和内涵 16
（一）土地股份合作制和社区股份合作制的概念 16
（二）社区（土地）股份合作制的内涵 19
四、社区（土地）股份合作制改革应具备的基本条件 21
（一）要有高效益的农业开发项目 21
（二）有良好的工业化基础 21
（三）有稳定增长的经济收益 22
（四）有坚强的领导班子 22
（五）群众有改革的意愿 23
第三部分 粤苏辽京四省市农村社区（土地）股份合作制改革比较研究 24
一、四省市农村社区（土地）股份合作制改革总体情况 24
（一）广东省总体情况 24
（二）江苏省总体情况 26
（三）辽宁省总体情况 27
（四）北京市总体情况 29
二、四省市农村社区（土地）股份合作制改革的特点 31
（一）广东省农村社区（土地）股份合作制改革的特点 31
（二）江苏省农村社区（土地）股份合作制改革的特点 32
（三）辽宁省农村社区（土地）股份合作制改革的特点 34
（四）北京市农村社区（土地）股份合作制改革的特点 35
三、四省市农村社区（土地）股份合作制改革的实践和探索 36
（一）广东省的改革模式 36
（二）江苏省的改革实践 44
（三）辽宁省的改革实践 48
（四）北京市的改革实践 53
四、四省市农村社区（土地）股份合作制改革经验总结 57
（一）改革应因地制宜、形式多样 57
（二）理顺关系，调动各方面积极性 57
（三）着眼于增强发展活力 58
（四）淡化集体股 58
（五）切实维护失地农民的权益 59
（六）逐步推进改革 59
五、四省市经验对于浙江省农村社区（土地）股份合作制改革的启示 60
（一）先易后难，逐步推进 60
（二）活化股权，逐步从无偿分配向有偿分配方式转变 60
（三）发展现代农业园区 60
（四）积极帮助劳动力转岗就业 61
（五）解决资金的投向问题 61
（六）分区规划，盘活土地资源 62
第四部分 浙江省农村社区（土地）股份合作制改革基本情况及态势分析 63
一、基本情况 63
（一）发展阶段 63
（二）股份合作社数量 64
（三）主要类型 65
（四）股权设置 66
（五）改革程序 66
（六）运作机制 67
（七）政府支持政策 68
二、改革特点 69
（一）速度快 69
（二）在全国具有典型性 69
（三）集中在发达地区 70
（四）以工业化和农转居为特征 70
（五）以物业经营为主 70
（六）改革比较彻底 71
三、浙江省典型地区社区（土地）股份合作制改革与实践探索 71
（一）杭州市余杭区 71
（二）绍兴县 74
（三）温岭市 78
四、浙江省社区（土地）股份合作制改革过程中存在的问题 80
（一）经营策略与关系调整 80
（二）肩负社区组织功能 81
（三）股权虚置与市场经济规则的矛盾 81
（四）集体资产保值增值问题 81
（五）干部的思想认识问题 82
（六）养老保险和医疗保险问题 82
五、浙江省农村社区（土地）股份合作制改革发展态势分析 82
（一）在发达地区快速推进，欠发达地区也逐步展开 83
（二）土地股份合作将促进高新技术农业及生态农业园区快速发展 83
（三）经营性资产与资源性资产一起量化 84
（四）实施分区规划，提高土地利用效率 84
（五）逐步向股份公司形式转变 84
第五部分 浙江省农村社区（土地）股份合作制改革情况抽样调查结果分析 86
一、调查范围 86
二、调查方法和内容 87
三、调查问卷的基本内容 88
（一）总体情况问卷 88
（二）社员问卷 89
四、调查结果分析 91
（一）总体情况问卷 91
（二）社员调查问卷 101
五、根据调查结果分析得出的初步结论 118
（一）参与改革的社区人均收入水平高、劳动力转移条件好 118
（二）坚持因地制宜的原则 118
（三）农民得到了实惠 118
（四）生活水平发生了变化 119
（五）民众参与管理意识增强 119
（六）逐步转换运营机制 119
（七）综合解决劳动力就业和养老保险问题 120
第六部分 浙江省典型农村社区（土地）股份合作组织案例 121
一、土地股份合作社 122
（一）牧南村土地股份合作公司 122
（二）潘山村农业发展股份有限公司 124
（三）新风村土地股份合作社 125
（四）远景村农业发展股份合作公司 127
二、综合型股份合作社 129
（一）潘郎村集体资产经营股份有限公司 129
（二）西塘河村股份经济合作社 130
三、经营资产量化型股份合作社 131
（一）藕池村股份经济合作社 131
（二）城西村股份经济合作社 133
第七部分 浙江省农村社区（土地）股份合作制改革的若干要点及政策建议 135
一、浙江省农村社区（土地）股份合作制改革的指导思想和基本原则 135
（一）指导思想 135
（二）基本原则 136
二、社区（土地）股份合作制改革的主要形式和适用范围 137
（一）单纯土地入股型股份合作社 138
（二）土地入股参与经营开发型股份合作社 138
（三）综合型股份合作社 139
（四）经营资产量化型股份合作社 140
（五）企业型社区股份合作社 141
三、社区（土地）股份合作制改革的主要环节 141
（一）清产核资 141
（二）股权设置 142
（三）股份量化 142
（四）制定实施方案 143
（五）健全组织机构和章程 143
四、政府的监管与政策支持 144
（一）确定改革原则 144
（二）加强业务指导 144
（三）开展试点工作 145
（四）制定有关支持政策和监管办法 145
（五）及时解决改革过程中存在的问题 146
五、关于推进浙江省农村社区（土地）股份合作制改革的几点建议 146
（一）充分利用国家政策调整的良好机遇，逐步理顺社区（土地）股份合作社与其他社区组织的关系及职能 146
（二）制定发展规划，分类指导社区（土地）股份合作社的发展 147
（三）土地股份合作制改革应与浙江特色农业发展结合起来 147
（四）以股份制形式盘活优良存量资产 148
（五）加强集体经济组织之间的交流与协作 148
（六）组建省社区（土地）股份合作社协会，完善信息服务体系 149
附录一 150
附录二 157