第一章 概论 1
一、公共信息资源管理研究的社会意义 2
（一）现实背景 2
（二）理论意义 10
二、国内外公共信息资源管理相关研究述评 13
（一）国外公共信息资源管理实践述评 13
（二）国外公共信息资源管理相关研究述评 16
（三）我国公共信息资源管理实践与理论研究现状述评 22
三、本书研究的对象及重点 25
第二章 公共信息资源管理思想的形成 27
一、政府信息资源管理研究述评 27
（一）政府信息资源的内涵及分类 28
（二）政府信息资源管理的范畴与特点 32
二、公共信息资源管理的理念和基本内涵 37
（一）公共信息资源问题的提出 37
（二）公共信息资源的经济学属性探讨 39
（三）公共信息资源概念的一般理解 44
（四）公共信息资源管理的特征 49
（五）公共信息资源的内在结构及管理层次 60
（六）公共信息资源管理与政府信息资源管理的概念比较 68
三、管理体制与公共信息资源管理体制 72
（一）管理体制 72
（二）公共信息资源管理体制的范畴及所要解决的根本问题 74
（三）公共信息资源管理体制发展的制约因素 76
（四）多元化的内涵 76
第三章 公共信息资源的优化配置 79
一、公共信息资源的产权界定 79
（一）公共信息资源产权界定的意义 80
（二）公共信息资源产权界定的难点 82
（三）公共信息资源的产权性质 83
（四）我国现行公共信息资源产权界定特征及问题 91
二、公共信息资源配置的含义及原理 94
（一）公共信息资源配置的内涵 94
（二）影响公共信息资源配置的相关因素分析 96
（三）公共信息资源配置效率的测定标准 100
三、公共信息资源配置机制与模式 102
（一）公共信息资源的非均衡分布 102
（二）我国公共信息资源的分布状况 104
（三）信息公地悲剧与公共信息资源配置 109
（四）公共信息资源的市场配置 110
（五）公共信息资源的政府配置 116
（六）市场配置与政府配置的边界 125
四、公共信息资源商品化的经济学分析 132
（一）公共信息资源商品化的含义及危害 133
（二）公共信息资源商品化原因的理论分析 136
（三）公共信息资源商品化原因的现实分析 139
第四章 政府单一制公共信息资源管理体制的沿革与局限 143
一、政府信息资源管理的历史演进 143
（一）政府信息资源管理的起源 144
（二）政府信息资源管理的形成和发展 145
（三）网络时代的政府信息资源管理 150
（四）单一制政府公共信息资源管理的弊端 158
二、政府信息公开与信息共享机制分析 165
（一）政府信息公开的意义及形式 165
（二）西方国家政府信息公开的启示 168
（三）我国政府信息公开的发展历程 172
（四）我国政府信息公开存在的主要问题及根源 174
（五）政府信息共享机制分析 179
（六）政府信息收费制度 195
三、西方国家政府信息资源管理的特点与困境 201
（一）西方国家政府信息资源管理的特点 201
（二）西方国家政府公共信息资源管理的困境 206
四、我国政府信息资源管理的现状 208
（一）我国政府信息资源管理体系的初步确立 208
（二）我国政府信息资源管理的现代化进程及存在问题 209
五、政府公共信息资源管理能力的结构分析 222
（一）政府公共信息资源管理能力内部构成要素 223
（二）政府公共信息资源管理外显能力的构成 225
（三）政府公共信息资源管理能力结构的演进与优化 226
六、政府信息资源管理与公共信息资源管理之比较 227
（一）政府信息资源管理与公共信息资源管理内涵的比较 227
（二）政府信息资源管理与公共信息资源管理边界的选择 229
第五章 公共信息资源的公益性开发利用 231
一、非营利性部门——公共信息资源公益性开发利用的主体 231
（一）非营利性部门简况 231
（二）非营利性部门全面参与公共信息资源开发利用的背景 236
二、公共信息资源公益性开发利用的依据及运作模式 241
（一）公共信息资源公益性开发利用的内涵 241
（二）公共信息资源公益性开发利用的依据 243
（三）公共信息资源公益性开发利用资格的认定 249
（四）非营利性信息部门在公共信息资源开发利用中的地位 250
（五）公共信息资源公益性开发利用的运作模式 252
（六）公共信息资源公益性开发利用的业务范围 261
（七）我国公共信息资源公益性开发利用的现状 263
（八）非营利性信息机构公共信息资源开发利用中存在的问题 266
三、图书馆在公共信息资源管理中的角色定位 268
（一）图书馆理念分析 268
（二）图书馆有偿信息服务原因探析 271
（三）图书馆有偿信息服务内容与相关规定 273
（四）数字图书馆：新的运作模式 277
四、信息中介机构——社会公共信息服务体系的重要支撑 280
五、我国政府信息中心、科技信息服务机构公共信息资源管理路径的重新定位 286
（一）我国政府信息中心发展路径的重新选择 286
（二）科技信息机构公共信息资源管理职能的重构 290
第六章 公共信息资源的市场化开发利用 298
一、公共信息资源市场化开发利用的条件与意义 298
（一）信息资源市场化开发利用的依据 298
（二）公共信息资源市场化开发利用的内涵及运作特点 305
（三）公共信息资源市场化开发利用的意义 313
（四）公共信息资源市场化开发利用的制约因素 314
二、公共信息资源市场化开发利用概况 317
（一）国外公共信息资源市场化运作的基本做法 318
（二）我国公共信息资源市场化开发利用的现状 333
（三）公共信息资源市场化开发利用的原则 339
（四）公共信息资源市场化运作的不足与存在的问题 341
第七章 竞争与合作：公共信息资源的多元化管理体制 351
一、公共信息资源多元化管理体制的理想架构 351
（一）西方国家公共信息资源管理体制的借鉴 352
（二）美国公共信息资源管理体制介绍 356
（三）德国公共信息服务体系 372
（四）西方国家公共信息资源管理体制对我国的借鉴意义 375
二、我国公共信息资源管理体制的经验教训 376
（一）计划经济时代的公共信息资源管理体制 377
（二）社会主义市场经济下的公共信息资源管理体制 379
（三）建立新型公共信息资源管理体制的基本原则 386
三、多元化：公共信息资源管理的路径选择 391
（一）政府、非营利性部门与企业在公共信息资源管理中的相互关系 394
（二）多元主体在公共信息资源开发建设中的特征 396
（三）政府在公共信息资源多元化管理体制建设中的作用 397
第八章 建立我国公共信息资源管理体制的策略研究 405
一、我国公共信息资源管理体制障碍分析 405
（一）对公共信息资源管理认识的模糊 407
（二）公共信息资源政府管理的有限性 408
（三）公共信息资源公益性开发利用的先天不足 412
（四）公共信息资源市场化开发利用的失范 416
二、建立我国公共信息资源管理体制的策略 419
（一）进一步加强政府对公共信息资源管理的宏观领导 419
（二）转变政府公共信息资源管理职能，增强政府公共信息服务能力 420
（三）提高全社会信息意识，科学引导信息消费 423
（四）以人为本，聚合社会信息需求，创新公共信息资源管理模式 425
（五）加强公共信息资源管理的标准化，建立公共信息资源共享体系 428
三、结论及有待进一步研究的问题 429
附录 432
参考文献 466