第一章 依法行政概述 1
一、依法行政的概念 1
二、依法行政的要求 3
（一）合法行政 3
（二）合理行政 7
（三）程序正当 13
（四）高效便民 19
（五）诚实守信 22
（六）权责统一 26
三、基层依法行政的重要意义 29
（一）基层依法行政是广大人民群众实现合法权益的迫切需要 29
（二）基层依法行政是实现依法治国，推进社会主义法制国家进程的需要 30
（三）基层依法行政是上层政权组织依法行政的最根本体现 30
第二章 行政处罚 31
一、行政处罚概述 31
（一）行政处罚的概念和特征 31
（二）行政处罚的原则 32
（三）行政处罚的种类 32
（四）行政处罚的程序 34
二、基层行政机关在行政处罚中存在的问题 34
（一）行政处罚中主要证据不足 34
（二）在行政处罚中取证程序违法 36
（三）违反了一事不再罚原则 38
（四）滥设行政处罚 40
（五）适用法律、法规错误 43
（六）越权处罚 44
（七）行政处罚于法无据 46
（八）执法人员在处罚过程中滥用职权 49
（九）对行政相对人的处罚违反追溯期限 51
（十）迟延作出行政处罚决定 52
（十一）行政处罚主体不适格 53
（十二）不出具行政处罚决定书 55
（十三）重大行政处罚未告知行政相对人享有听证权 56
（十四）行政处罚行政相对人不适格 58
（十五）行政执法人员不及时上交罚款 60
第三章 行政许可 62
一、行政许可概述 62
（一）行政许可概念和特征 62
（二）行政许可的种类 63
（三）行政许可的基本原则 65
二、基层行政许可中常见的问题 68
（一）地方政府擅自改变行政许可的实施机关 68
（二）擅自设定行政许可 71
（三）随意撤销行政许可或擅自改变行政许可 73
（四）对符合法定条件的申请人不予行政许可 80
（五）违反法定的审批程序 82
（六）违反送达程序 84
（七）对涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关未尽告知义务 86
（八）应当听证的，行政机关未告知听证 87
（九）未尽法定的审查义务 90
（十）利用行政审批的权力乱收费 92
（十一）许可证颁发程序违法 93
第四章 行政给付 95
一、行政给付概述 95
（一）行政给付概念和特征 95
（二）行政给付的种类 95
（三）行政给付的发放形式 96
二、基层机关在行政给付中存在的问题 96
（一）无法律依据停发行政给付 96
（二）对符合行政给付条件的，行政机关不作为 97
第五章 行政确认 100
一、行政确认概述 100
（一）行政确认的概念和特征 100
（二）行政确认的形式和分类 100
二、基层行政机关在行政确认中存在的问题 101
（一）行政确认依据不足 101
（二）行政确认决定适用法律错误 102
第六章 行政强制 105
一、行政强制概述 105
（一）行政强制的概念、特征及分类 105
（二）两类行政强制之间的区别 107
二、基层机关在行政强制中存在的问题 107
（一）行政强制执行机关横向越权，执行了别的行政机关该执行的事务 107
（二）行政强制执行机关行使了法院的行政强制执行权 109
（三）行政机关以刑事侦查行为为名行行政强制措施之实 112
（四）行政机关对不适格的行政相对人作出了行政强制决定 115
（五）行政机关对不属于行政法上的义务实行行政强制 116
（六）行政机关滥用行政强制措施 118
第七章 行政征收 121
一、行政征收概述 121
（一）行政征收概念和特征 121
（二）相近概念的比较 121
（三）行政征收的种类 123
二、基层行政机关在行政征收中存在的问题 124
（一）乡政府越权征收 124
（二）行政机关随意改变征收方式 125
（三）行政征收机关错误认定缴纳主体 128
（四）行政征收机关对征收事实认定不清 130
（五）行政机关不听取相对人的意见和质询，违反行政征收程序 132
（六）行政机关采用非法手段变相征收 135
（七）行政机关利用征收职权从事经营活动 137
（八）行政机关征收适用法律失当 140
第八章 行政征用 142
一、行政征用概述 142
二、基层行政机关在行政征用中存在的问题 144
（一）以租代征 144
（二）征用补偿金低，补偿方式单一 147
（三）征用补偿金发放被克扣、截留 149
（四）征用程序不规范 151
第九章 行政裁决 155
一、行政裁决概述 155
（一）行政裁决概念和特征 155
（二）行政裁决的种类 155
二、基层行政机关在行政裁决中存在的问题 156
（一）越权裁决 156
（二）行政裁决依据不合法 158
第十章 行政奖励 161
一、行政奖励的概述 161
（一）行政奖励的概念和特征 161
（二）行政奖励的原则 161
二、基层行政奖励存在的问题 162
第十一章 行政复议 165
一、行政复议概述 165
（一）行政复议的概念和特点 165
（二）我国行政复议制度的发展 166
二、基层机关在行政复议中存在的问题 167
（一）行政复议过程中被申请人不提供证据 167
（二）行政复议过程中被申请人自行收集证据 169
（三）被申请人阻挠行政复议 171
（四）被申请人拒不履行复议决定 172
（五）被申请人作出与原行政行为相似的具体行政行为 174
（六）行政复议机关收取申请人“办案费” 176
（七）复议机关没有管辖权却受理案件 177
（八）法院受理案件后复议机关继续受理 180
（九）无正当理由不受理法定复议范围内的复议申请 182
（十）复议机关拒不审查抽象行政行为 184
（十一）复议机关错误计算复议期限 186
（十二）复议机关不受理程序不合法 187
（十三）复议机关不允许当事人撤回复议申请 190
（十四）复议机关加重对申请人的处罚 191
（十五）复议机关不在法定期限作出复议决定 193
（十六）行政复议决定书不规范 194
（十七）不依法定程序送达诉讼文书 197
第十二章 行政诉讼 200
一、行政诉讼概述 200
二、基层行政机关在行政诉讼中存在的问题 202
（一）行政机关干预司法活动 202
（二）行政机关对行政相对人提起行政诉讼 203
（三）行政诉讼的被告不应诉 204
（四）行政诉讼的被告不积极举证 207
（五）行政诉讼的被告不按时举证 210
（六）行政诉讼的被告在诉讼期间自行取证 212
（七）行政诉讼的被告在二审诉讼中自行改变具体行政行为 214
（八）行政诉讼的被告不执行法院判决 216
（九）行政执法机关不在规定期限内申请强制执行 218
第十三章 行政赔偿 222
一、行政赔偿概述 222
（一）行政赔偿的概念和特征 222
（二）行政赔偿的构成要件 222
（三）行政赔偿的范围 223
（四）行政赔偿的方式 223
（五）行政赔偿当事人 224
二、基层行政机关在行政赔偿中存在的问题 225
（一）拒绝履行法院的生效行政赔偿判决 225
（二）赔偿方式不适当 227
（三）不按法定的赔偿范围和计算标准赔偿 229
（四）没有向违法执法人员追偿 231
（五）送达赔偿处理决定书方式不当 233
（六）将行政赔偿款给付了不适格的赔偿请求人 235
（七）对赔偿请求人未尽到告知义务，使其丧失了胜诉权 237
（八）履行赔偿义务不完全 238
（九）行政赔偿义务主体不适格 240
后记 242