前言 1
第一章 抗日战争爆发后鄂豫边地区的形势（1937年7月—1938年11月） 1
第一节 武汉沦陷及国民党地方政权系统的崩溃 3
武汉及其周边地区的沦陷 3
国民党地方政权的崩溃 5
第二节 鄂豫边区抗日游击战争的准备与发动 11
共产党组织的恢复与重建 11
“三大战略支点”的形成 16
各地抗日游击战争的发动 34
第二章 各地国共合作政权建立 抗日游击根据地开辟（1938年11月—1939年11月） 54
第一节 信（阳）罗（山）边、安（陆）应（山）根据地的初创 55
六届六中全会召开与新四军豫鄂独立游击大队南下 55
信罗边、安应根据地的创立 57
第二节 国共合作政权纷纷建立 62
鄂豫边区抗敌工作委员会成立 62
信阳、应山、汉川、英山等地方政府的改造 67
第三节 “抗日十人团”及其活动 73
“抗日十人团”的产生 73
“抗十团”具有半军事、半政权性质 76
第四节 抗日游击根据地初具规模 80
养马畈会议 80
各地抗日游击根据地的开创 82
第三章 鄂豫边区抗日民主政权的初步统一（1939年11月—1941年1月） 89
第一节 建立统一的党和军队组织 90
组建新的豫鄂边区党委 90
新四军豫鄂挺进纵队建军 94
第二节 豫鄂边区宪政促进总会成立 98
第三节 各地抗日民主政权的建立与民选运动的开展 102
第四节 豫鄂边区军政联合办事处的成立 112
第五节 根据地的各项建设的展开 117
颁布规章条例，继续推行宪政 117
抗战动员与扩军支前 120
加强财经工作 125
逐步发展生产与局部改善人民生活 133
初步开展文化教育和卫生事业 139
第四章 鄂豫边区抗日民主政权的统一与根据地建设事业的发展（1941年1月—1942年12月） 147
第一节 豫鄂边区行政公署的成立 148
新四军第五师建军 148
第二次军政代表大会的召开与边区行政公署的成立 150
健全办事机构 169
按照“三三制”原则建立各级地方政府 172
第二节 边区渡过严重经济困难 180
第三节 《豫鄂边区施政纲领》的颁布 191
第四节 根据地建设的发展 199
兴修水利，发展农业生产 200
发展副业、手工业、工业生产 209
统制对外贸易 215
推行减租减息 221
发展文化教育事业 224
建立医疗卫生体系 240
健全司法机构，确立司法原则，厉行廉洁政治 242
大力发展地方军和民兵 248
第五章 强化政权与根据地的大发展（1943年1月—1944年3月） 252
第一节 实行党政军一元化领导 253
蒋家楼子会议 253
强化政权运动 257
军事建设计划的完成 264
第二节 拥政爱民和拥军优抗 266
拥政爱民 266
拥军优抗 268
第三节 根据地的大发展 270
粉碎日伪军的“扫荡”与“清乡”，打破顽军的“清剿”计划 270
发展襄南根据地，恢复襄西根据地 274
开辟赣北根据地 278
创建石（首）公（安）华（容）根据地 280
第四节 根据地建设的全面加强 282
大生产运动 282
普遍推行减租减息 286
加强贸易统制，发展合作事业 289
实行合理负担 293
加强法制建设 296
精兵简政 299
大力发展国民教育事业 301
第六章 鄂豫皖湘赣边区行署成立夺取抗日战争的最后胜利（1944年3月—1945年8月） 307
第一节 边区政权建设工作的完善 308
边区整风运动 308
边区政权工作会议 314
各地临时参议会的建立 316
农救代表大会的召开 320
第二届临时参议会的召开 325
第二节 鄂豫皖湘赣边区行署的成立 326
开辟豫中、豫南根据地 326
创建鄂皖边、赣北游击根据地 339
发展襄河根据地 340
成立鄂豫皖湘赣行署 343
第三节 第三五九旅南下与湘鄂赣抗日根据地的建立 346
第四节 为争取抗战的最后胜利而奋斗 352
克服财政经济困难 352
彻底推行减租减息 366
加强各项经济建设 368
收复白兆山、四望山根据地 373
迎接抗日战争的最后胜利 376
结束语 382
鄂豫边区政权建设大事记 398
《鄂豫边区政权建设史》组织序列 501
主要参考文献 522
后记 525