中华人民共和国土地管理法解读与应用第一章 总则 3
第一条 【立法宗旨】 3
第二条 【基本土地制度】 4
［土地的社会主义公有制］［土地征用制度］［土地有偿使用制度］第三条 【土地基本国策】 7
第四条 【土地用途管制制度】 7
［土地用途管制制度］［土地类型］第五条 【土地管理机构设置】 9
［中央一级］［地方一级］第六条 【守法义务与检举、控告权】 11
［守法义务］［检举权、控告权］第七条 【奖励措施】 12
第二章 土地的所有权和使用权 12
第八条 【土地所有权归属】 13
第九条 【土地使用权】 14
第十条 【集体所有土地的经营和管理】 15
第十一条 【土地登记发证制度】 16
第十二条 【土地变更登记】 17
第十三条 【土地登记的效力】 18
第十四条 【农民集体所有土地承包经营权】 19
［承包合同］［关于承包经营的期限］［承包经营权的变更］第十五条 【国有土地承包经营权】 21
第十六条 【土地权属争议的处理】 22
［土地权属的争议］［争议的处理程序］第三章 土地利用总体规划 23
第十七条 【编制依据和规划期限】 24
第十八条 【规划权限】 24
［规划层次］［效力等级］第十九条 【编制原则】 26
第二十条 【编制要求】 27
第二十一条 【土地利用总体规划的审批】 28
第二十二条 【土地利用总体规划与城市总体规划、村庄和集镇规划之间的关系】 29
第二十三条 【土地利用总体规划与江河、湖泊综合治理和开发利用规划之间的关系】 30
第二十四条 【土地利用计划管理】 30
第二十五条 【土地利用年度计划执行情况报告】 32
第二十六条 【土地利用总体规划的修改】 32
第二十七条 【土地调查】 33
第二十八条 【土地分等评级】 34
第二十九条 【土地统计】 35
第三十条 【土地利用动态监测】 36
第四章 耕地保护 36
第三十一条 【耕地占用补偿】 37
第三十二条 【建设占用耕地的耕作层利用】 38
第三十三条 【耕地总量动态平衡】 38
第三十四条 【基本农田保护制度】 39
第三十五条 【土壤改良与提高地力】 41
第三十六条 【节约使用土地】 41
第三十七条 【闲置、荒芜土地的处理】 42
［关于耕地］［城区土地］［抛弃行为］第三十八条 【开发未利用土地】 44
第三十九条 【开垦未利用土地】 45
第四十条 【开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩】 46
第四十一条 【土地整理】 46
第四十二条 【土地复垦】 48
［复垦的范围］［复垦标准］［土地复垦后的具体用途］［关于土地复垦后的土地权益和收益分配的规定］第五章 建设用地 50
第四十三条 【建设用地的申请】 50
［使用国有土地进行建设］［使用集体土地进行建设］第四十四条 【农用地转用审批】 52
［在土地利用总体规划内占用农用地］［在城市土地利用总体规划外占用农用地］第四十五条 【国家建设土地征用】 55
第四十六条 【征地方案的实施】 56
［征用土地方案］［补偿登记］［补偿安置方案］第四十七条 【征地补偿】 57
第四十八条 【征地补偿安置方案公告】 59
［有关市、县人民政府土地行政主管部门的公告职责］［有关市、县人民政府土地行政主管部门听取意见的职责］第四十九条 【征地补偿费用的监督和管理】 60
［所有］［发放］［监督］第五十条 【农业剩余劳动力的安置】 61
第五十一条 【大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置】 62
［安置规划］［土地补偿费和安置补助费］第五十二条 【建设项目可行性研究审查】 63
第五十三条 【建设用地的审批】 65
［土地利用总体规划确定范围内］［土地利用总体规划确定范围外］第五十四条 【建设用地使用权的取得方式】 66
［有偿使用］［无偿使用］第五十五条 【土地有偿使用费的缴纳和使用】 72
第五十六条 【土地用途的变更】 73
第五十七条 【临时用地】 74
第五十八条 【国有土地使用权的收回】 76
算五十九条 【乡、村建设用地的范围和审批】 78
［关于乡村建设本身的规定］［关于乡村建设用地的规定］第六十条 【乡村企业建设用地审批】 81
第六十一条 【乡村公共设施、公益事业建设用地审批】 82
第六十二条 【农村村民住宅用地审批】 83
［一户一宅］［宅基地的利用］［审批程序］第六十三条 【集体土地使用权的流转】 85
第六十四条 【不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物的处理】 86
第六十五条 【收回集体土地使用权的情形】 86
第六章 监督检查 88
第六十六条 【土地监督检查机关和人员】 88
［监察体制］［监察职责］［监察职权］［对监察人员的要求］第六十七条 【监督检查措施】 90
第六十八条 【出示监督检查证件】 91
第六十九条 【有关单位和个人对土地监督检查的配合义务】 92
第七十条 【行政处分】 92
第七十一条 【案件的移送与土地行政处罚】 93
第七十二条 【土地行政主管部门不履行行政处罚职责的处理】 94
第七章 法律责任 95
第七十三条 【买卖或者以其他形式非法转让土地的法律责任】 96
第七十四条 【破坏耕地的法律责任】 97
第七十五条 【拒不履行复垦义务的法律责任】 98
第七十六条 【非法占用土地行为的法律责任】 99
第七十七条 【农村村民非法占用土地建住宅的法律责任】 100
第七十八条 【非法批地的法律责任】 101
第七十九条 【非法侵占、挪用征地费的法律责任】 102
第八十条 【拒不交还土地的法律责任】 103
第八十一条 【擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的法律责任】 104
第八十二条 【不依法办理土地变更登记的法律责任】 105
第八十三条 【责令限期拆除的行政处罚的执行】 105
第八十四条 【土地行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的法律责任】 106
第八章 附则 108
第八十五条 【三资企业使用土地的法律适用】 108
第八十六条 【施行时间】 108
关联法规归类解读与应用一、综合中华人民共和国土地管理法实施条例（1998年12月27日） 111
国土资源部关于贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》若干问题的意见（1999年9月17日） 134
中华人民共和国宪法（节录）（2004年3月14日） 137
中华人民共和国民法通则（节录）（1986年4月12日） 138
中华人民共和国物权法（节录）（2007年3月16日） 139
基本农田保护条例（1998年12月27日） 155
二、土地权属与登记确定土地所有权和使用权的若干规定（1995年3月11日） 161
国土资源部关于土地确权有关问题的复函（1999年6月4日） 176
最高人民法院关于破产企业国有划拨土地使用权应否列入破产财产等问题的批复（2003年4月16日） 177
国务院法制办公室关于供销合作社能否享有集体土地所有权问题的复函（2002年1月24日） 178
最高人民法院行政审判庭关于对农民长期使用但未取得合法权属证明的土地应如何确定权属问题的答复（1998年8月17日） 179
最高人民法院关于同一土地登记在两个土地证上应如何确认权属的复函（1992年7月9日） 180
土地登记规则（1995年12月28日） 184
国土资源部关于进一步规范土地登记工作的通知（2003年11月14日） 199
土地登记资料公开查询办法（2002年12月4日） 201
国家土地管理局关于变更土地登记的若干规定（1993年2月23日） 203
国土资源部关于更正土地登记有关问题的复函（2000年10月12日） 209
国家外汇管理局关于外商收购境内土地使用权外汇登记有关问题的批复（2002年7月4日） 209
国土资源部在京中央国家机关用地土地登记办法（2000年10月23日） 211
国家土地管理局关于土地使用权抵押登记有关问题的通知（1997年1月3日） 214
最高人民法院关于转发国土资源部《关于国有划拨土地使用权抵押登记有关问题的通知》的通知（2004年3月23日） 216
三、土地规划与利用土地利用总体规划编制审批规定（1997年10月28日） 218
土地利用年度计划管理办法（2006年12月12日） 226
新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法（1999年8月4日） 231
财政部、国土资源部关于调整新增建设用地土地有偿使用费征收等别的通知（2002年12月20日） 234
闲置土地处置办法（1999年4月28日） 235
划拨土地使用权管理暂行办法（1992年2月24日） 237
关于划拨土地使用权管理有关问题的批复（1996年12月4日） 244
国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知（1999年12月21日） 245
四、土地使用权流转中华人民共和国城市房地产管理法（节录）（2007年8月30日） 250
中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例（1990年5月19日） 252
对《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第47条解释的请示的批复（1996年10月4日） 268
国家土地管理局关于《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》有关问题的批复（1996年5月17日） 269
国家土地管理局《关于对〈中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例〉第十七条有关内容请求解释》的复函（1993年1月20日） 270
国家土地管理局关于对贯彻《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》若干问题的答复（1991年1月9日） 270
国家土地管理局关于对《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》有关问题的批复（1990年12月20日） 271
招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定（2007年9月28日） 272
招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定（2002年5月9日） 277
招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）（2006年5月31日） 282
协议出让国有土地使用权规定（2003年6月11日） 299
协议出让国有土地使用权规范（试行）（2006年5月31日） 302
军用土地使用权转让管理暂行规定（1995年5月16日） 313
城市国有土地使用权出让转让规划管理办法（1992年12月4日） 318
国家税务总局关于未办理土地使用权证转让土地有关税收问题的批复（2007年6月14日） 320
中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例（2006年12月31日） 321
国家税务总局关于免征土地出让金出让国有土地使用权征收契税的批复（2005年5月11日） 323
财政部、国家税务总局关于国有土地使用权出让等有关契税问题的通知（2004年8月3日） 323
五、土地征用与安置补偿征用土地公告办法（2001年10月22日） 325
划拨用地目录（2001年10月22日） 327
国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见（2004年11月3日） 333
大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（2006年7月7日） 335
国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（2006年5月17日） 346
国家税务总局关于个人取得被征用房屋补偿费收入免征个人所得税的批复（1998年7月15日） 351
国家税务总局关于征用土地过程中征地单位支付给土地承包人员的补偿费如何征税问题的批复（1997年2月13日） 351
六、土地争议与救济中华人民共和国行政复议法（节录）（1999年4月29日） 352
中华人民共和国行政诉讼法（节录）（1989年4月4日） 353
国土资源信访规定（2006年1月4日） 354
国土资源行政复议规定（2001年7月27日） 365
国土资源听证规定（2004年1月9日） 376
国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知（2006年7月13日） 383
土地监察暂行规定（1995年6月12日） 386
土地权属争议调查处理办法（2003年1月3日） 393
土地违法案件查处办法（1995年12月18日） 399
国土资源部关于查处土地违法行为如何适用《土地管理法》有关问题的通知（1999年4月7日） 407
国土资源部关于印发《查处土地违法行为立案标准》的通知（2005年8月31日） 408
监察部、国土资源部关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法（2000年3月2日） 411
中华人民共和国刑法（节录）（2006年6月29日） 416
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条的解释（2001年8月31日） 417
最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释（2000年6月19日） 417
最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释（2005年6月18日） 420
最高人民法院行政审判庭关于非法取得土地使用权再转让行为的法律适用问题的答复（1998年5月15日） 424
最高人民法院关于行政机关对土地争议的处理决定生效后一方不履行另一方不应以民事侵权向法院起诉的批复（1991年7月24日） 424
实用附录国有土地使用权出让合同 425
耕地征收补偿费、安置补助费计算公式 435